導 讀

2013年1月23日，國務院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》。

通知要求，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

按照通知要求，各省結(jié)合地方實際，先后編制和印發(fā)了本省土壤環(huán)境保護和綜合治理方案或意見。

廣東

工作目標

到2015年，進一步摸清全省重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況，劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染加重趨勢，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于國家下達的目標值；建立土壤環(huán)境保護和綜合治理協(xié)調(diào)管理機制；對全省28個國家產(chǎn)糧（油）大縣耕地和27個服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；初步控制受污染場地再開發(fā)利用環(huán)境風險；有序推進珠江三角洲、韶關(guān)等典型區(qū)域土壤污染治理與修復試點示范。

到2020年，耕地土壤環(huán)境得到嚴格保護，受污染土壤環(huán)境風險得到有效控制，土壤污染治理與修復試點示范取得明顯成效，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境保護地方性技術(shù)標準與規(guī)范體系得到進一步完善，全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。

主要任務

嚴格準入，防止新增土壤污染

《方案》提出，要嚴格環(huán)境準入防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。到2015年底，全省重金屬重點區(qū)域的5種重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域5種重金屬污染物排放量不超過2007年水平。實施更嚴格的環(huán)境標準，2015年底前，珠江三角洲地區(qū)紡織染整、合成革和人造革、化工等行業(yè)執(zhí)行行業(yè)排放標準中水污染物特別排放限值，有效控制水體中重點防控污染物對土壤造成污染。

加大淘汰落后產(chǎn)能力度嚴格執(zhí)行國家和省已頒布的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和行業(yè)準入條件等相關(guān)規(guī)定，加大力度淘汰重點防控行業(yè)落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)、設備和產(chǎn)品，依法關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、排放重點防控污染物的落后產(chǎn)能企業(yè)，并防止向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準入管理。禁止審批向河流排放5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目，基本農(nóng)田保護區(qū)、集中式飲用水水源地、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)及其周邊、以及主要重金屬污染物排放超標的地區(qū)不予審批新增有重金屬排放的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目。

加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理加快實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局，各地要按規(guī)定抓緊完成本地區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并于2014年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）和專業(yè)戶的清理工作。

嚴格執(zhí)法，加強重點污染源監(jiān)管

強化重點工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管加快推進電鍍等重污染行業(yè)的污染整治，對列入《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的600家重金屬污染防治重點企業(yè)及工業(yè)園區(qū)推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，每2年開展1次強制性清潔生產(chǎn)審核，嚴格落實清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作。

加強重金屬污染防治重點企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，完善污染物產(chǎn)排詳細臺賬，建立和完善環(huán)境管理檔案和風險應急管理制度。

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管嚴格落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

實行施工期環(huán)境監(jiān)理制度，建立健全污染事故和環(huán)境應急監(jiān)控管理體系。嚴格實施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金制度，督促和監(jiān)管采礦權(quán)人按相關(guān)規(guī)定繳存保證金，履行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理恢復義務。嚴厲打擊土法采、選、冶金礦和土法煉汞、砷、鉛等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用違法行為。

嚴格農(nóng)業(yè)污染源綜合控制建立和完善科學種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，重點加強農(nóng)藥、化肥、污水灌溉使用管理和農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置，強化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，防止重金屬和持久性有機污染物對土壤造成污染。

嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)高毒農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥使用管理規(guī)定，開展高效低毒農(nóng)藥及生物農(nóng)藥試驗和示范推廣，大力推廣綠色防控技術(shù)和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強有機氯農(nóng)藥替代技術(shù)和替代藥物的研發(fā)推廣。

規(guī)范污水處理廠污泥和垃圾處理場滲濾液監(jiān)管加強對城鎮(zhèn)集中生活污水處理廠污泥和垃圾處理場滲濾液排放監(jiān)管。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。加快生活垃圾無害化處理設施建設，到2015年，所有縣（市）建成垃圾無害化處理場，垃圾滲濾液中重金屬應達標排放。

保護優(yōu)先，確保耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境安全

《方案》提出，要劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。各地級以上市、順德區(qū)政府要按照“集中連片、動態(tài)調(diào)整、總量不減”的原則，以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)單元，將本地區(qū)連片耕地和縣級以上集中式飲用水水源地劃定為土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，2014年底前，明確本地區(qū)土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域的范圍、面積和邊界，建立土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域地塊名冊，并報省政府備案。

在進一步完成土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查后，開展土壤環(huán)境質(zhì)量等級劃分，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

加強土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域污染源排查和整治。各地要組織開展土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域及其周邊影響土壤環(huán)境質(zhì)量的重點污染源排查，以涉及重點防控污染物排放的國控、省控、市控重點污染源為對象，對污染物種類、產(chǎn)排量以及日常監(jiān)管措施落實情況等進行排查，編制污染源整治方案。

建立土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域環(huán)境管理制度制訂全省土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域管理辦法，嚴格土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域劃定與調(diào)整，加強保護設施建設。設置土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點位，開展定期監(jiān)測。2015年底前，建立土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域檔案和環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。

突出重點，開展土壤污染綜合治理與修復試點示范

實施珠江三角洲典型區(qū)域土壤污染綜合治理積極開展受污染耕地和場地土壤綜合治理，制定實施珠江三角洲典型區(qū)域土壤污染綜合治理具體方案。支持東莞市開展麻涌鎮(zhèn)、虎門港等“10鎮(zhèn)1港”水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理試點示范。

2015年底前，廣州、珠海、佛山（含順德區(qū)）、中山、東莞、江門等6市完成1項以上受重金屬污染耕地綜合治理與修復試點示范工程，珠江三角洲其他市開展1項以上受污染耕地修復試點示范工程；廣州、東莞、中山和江門等4市針對鋼鐵、電鍍和農(nóng)藥生產(chǎn)或其他涉重金屬行業(yè)搬遷場地，完成1項以上受污染場地環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復試點示范工程。

2017年底前，深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶市和順德區(qū)重點針對垃圾填埋場、石化、陶瓷、五金、漂染等受污染場地，完成1項以上受污染場地土壤治理修復示范工程。

大力開展韶關(guān)典型區(qū)域土壤污染綜合治理大力推進大寶山礦區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治及土壤污染綜合治理。

加快推進電子廢棄物拆解場地綜合治理試點示范加大電子廢棄物拆解場地污染整治力度，全面實施《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》和《清遠市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012-2020年）》。

堅決取締非法拆解電子廢棄物企業(yè)和個體戶，嚴厲打擊非法焚燒、酸溶等污染嚴重的電子廢棄物處理行為；積極推進循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，對符合要求的拆解散戶分批分步依法引入園區(qū)并加強監(jiān)管。加快推進汕頭貴嶼、清遠龍?zhí)恋葰v史遺留電子廢棄物拆解和堆存場地污染土壤綜合治理試點示范，到2015年底，汕頭市要完成貴嶼鎮(zhèn)200畝以上受污染耕地和場地土壤治理修復示范工程，清遠市要完成龍?zhí)伶?zhèn)60畝以上受污染耕地土壤治理修復示范工程。

因地制宜開展其他地區(qū)土壤污染修復試點示范各地應以列入全省主要產(chǎn)糧（油）大縣耕地和省“菜籃子”（蔬菜水果）基地、培育基地為重點，選擇連片區(qū)域，因地制宜開展受污染耕地綜合治理試點示范；結(jié)合本地區(qū)老工業(yè)場地再次開發(fā)利用，開展受污染場地調(diào)查評估與修復試點示范工程，2015年底前，開展1項以上受污染耕地或場地修復試點示范工程。

分類管理，強化受污染土壤環(huán)境風險控制

《方案》提出，加快實施《廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實施方案》，開展全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和土壤污染分級管理制度。

在此基礎(chǔ)上，按照耕地受污染程度實施分類管理，對未受污染耕地土壤，采取有效措施進行保護；對受污染程度較低、仍可作為耕地的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用；對于受污染嚴重且難以修復的耕地，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對不適宜種植的土地，依法調(diào)整土地用途，劃分農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

各地要在2014年底前，完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查取樣和分析；2015年底前，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染分級管理地塊名冊；2016年底前，健全土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測制度，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染監(jiān)測預警機制；在全省不同區(qū)域開展具有代表性的禁止生產(chǎn)區(qū)試點示范，2017年底前，完成本地區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定，并按規(guī)定補充相應的農(nóng)用地。

加強受污染場地環(huán)境風險管控。要以擬再開發(fā)利用的已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍、危險化學品企業(yè)原有場地及其他重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)場地為對象，組織開展土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估，并對受污染場地開展治理修復。

按照“誰污染，誰治理”的原則，造成場地污染的單位是承擔土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復責任（以下簡稱“相關(guān)責任”）的主體。

構(gòu)建部門間的互聯(lián)溝通機制，嚴格控制受污染場地土地流轉(zhuǎn)，對未按規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、風險評估或修復后土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足用地要求的，國土資源管理部門不得核發(fā)建設用地批準書，建設部門不得核發(fā)施工許可證。2015年底前，各地要完成受污染場地排查，建立受污染場地名冊，并實現(xiàn)動態(tài)管理。

夯實基礎(chǔ)，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設

加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。各地要加強環(huán)保、農(nóng)業(yè)監(jiān)測部門土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測能力建設，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

建立耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位及土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度，2015年底前，對28個國家產(chǎn)糧（油）大縣耕地和27個服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地，至少完成1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。2015年底前，基本建成省級土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量信息互通共享。

強化土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍建設。將土壤環(huán)境納入環(huán)境監(jiān)察工作范圍，逐步加強土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察人員配置，配備相應的執(zhí)法裝備，并定期開展土壤環(huán)境保護和監(jiān)管技術(shù)人員培訓。

建立土壤污染應急機制。土壤環(huán)境保護內(nèi)容應納入各地政府及有關(guān)部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案。各地應將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應對措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內(nèi)容。

山東

工作目標

到2015年，全面摸清我省土壤環(huán)境狀況，明確土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于國家下達的目標值；基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全省60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險，推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和制度體系，促進土地利用與土壤環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，建成全省土壤環(huán)境保護體系，全省土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。

主要任務

確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域 禁建部分污染項目

《方案》提出要確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。以耕地、服務人口1000人以上的集中式飲用水水源地為重點，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域(以下簡稱優(yōu)先區(qū)域)。

2015年年底前，各設區(qū)市要提出優(yōu)先區(qū)域的劃分方案，明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，報省政府批準。以縣級行政區(qū)域為單元，在土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

同時，建立并實行嚴格的土壤環(huán)境保護制度。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機污染物的項目，從嚴控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目。對嚴重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達到治理要求的由縣級以上政府依法責令停業(yè)或關(guān)閉，并對其造成的土壤污染進行治理。

嚴格控制新增土壤污染。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。堅持“不欠新賬、多還舊賬”的原則，在重點規(guī)劃環(huán)評和排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)項目環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的土壤污染。到2015年，城市(含縣城)污水處理廠污泥無害化處理率達到50%，生活垃圾無害化處理率達到98%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾收運體系全覆蓋。

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強肥料、農(nóng)藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品中有害成分的監(jiān)測。到2015年，全省農(nóng)業(yè)有害生物綜合防治率達到90%，測土配方施肥覆蓋率達到95%。鼓勵畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物的綜合利用。到2015年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達到70%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上。

開展土壤污染治理與修復

《方案》提出，以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等區(qū)域被污染耕地和被污染地塊為重點，按照“風險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，實施土壤污染治理與修復試點示范項目，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術(shù)。

各市要根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估的結(jié)果，確定優(yōu)先治理與恢復的耕地或地塊，篩選治理與修復技術(shù)，編制項目實施方案，按程序報批、實施。到2015年年底，以濟南、青島、淄博、東營、煙臺、日照、德州、菏澤等城市為重點，爭取在全省建成一批針對性強、技術(shù)涉及面廣、經(jīng)濟適用的技術(shù)試點示范項目。

強化被污染土壤的環(huán)境風險控制

開展土壤污染治理與修復。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等區(qū)域被污染耕地和被污染地塊為重點，按照“風險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，實施土壤污染治理與修復試點示范項目，探索適合本地的土壤污染治理與修復技術(shù)。

提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，要加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測和信息發(fā)布制度。各級政府要依法履行環(huán)境保護職責，加強環(huán)境保護基層執(zhí)法能力。

到2015年，省級、市級以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣環(huán)保部門應具備開展土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測的能力。配備相應的執(zhí)法設備，將土壤納入環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的工作范圍。

深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測，重點圍繞重金屬和持久性有機污染物等土壤污染源頭，建立重點防控企業(yè)特征污染物日監(jiān)測和月報告制度。到2015年，建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，逐步建立土壤環(huán)境信息公開制度，增加社會公眾對土壤環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。提高土壤環(huán)境污染事件應急能力。

健全土壤污染防治投入機制

《方案》提出了5項保障措施，即加強組織領(lǐng)導，建立土壤污染防治聯(lián)動機制；拓寬投資渠道，健全土壤污染防治投入機制；完善法規(guī)政策，嚴格土壤環(huán)境保護成效評估和考核；強化科技支撐，提高土壤污染防治技術(shù)水平；加強宣傳教育，引導和鼓勵公眾參與。

《方案》指出，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護和綜合治理工作負總責，要盡快編制各自的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案。各級政府要逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理的投入力度，建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，對接中央土壤環(huán)境保護資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護項目庫；堅持“誰污染、誰治理”，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和土壤污染綜合治理。

山東省將研究制定山東省耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管、新增建設用地土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估等管理辦法。山東省環(huán)保廳要與各設區(qū)市政府簽訂目標責任書，各級政府要與重點企業(yè)簽訂責任書，落實企業(yè)的主體責任。山東省環(huán)保廳要會同有關(guān)部門對各市土壤環(huán)境保護和綜合治理目標責任制落實情況進行考核，并向省政府報告考核結(jié)果。

陜西

工作目標

到2015年底，全面摸清我省土壤環(huán)境狀況；劃定耕地和集中式飲用水水源地優(yōu)先保護區(qū)域，建立嚴格的耕地和飲用水源地土壤環(huán)境保護制度；建立比較完善的土壤環(huán)境例行監(jiān)測和評估制度，對全省60%以上的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險；因地制宜開展土壤污染治理修復試點示范，使全省土壤環(huán)境質(zhì)量長期保持穩(wěn)定。

主要任務

嚴格控制新增土壤污染，準入門檻空前提高

本次意見的實施主要以防為主，防治兼顧。首先，嚴格環(huán)境準入，對有色金屬、化工醫(yī)藥、危險廢物等有可能對土壤造成重大影響的項目進行嚴格的測評，防止新建項目對土壤造成新的污染。加強土壤環(huán)境監(jiān)管，以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點的監(jiān)管企業(yè)，確保達標排放，對超標排放且造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，治理后仍不達標者堅決關(guān)停。同時，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。

對重點監(jiān)管的農(nóng)業(yè)用地，要強化化肥農(nóng)藥等污染控制，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，大力推廣農(nóng)藥減量增效技術(shù)。推廣測土配方施肥技術(shù)，科學使用農(nóng)藥化肥。

同時，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，設置土壤環(huán)境質(zhì)量檢測省控網(wǎng)點，并加強土壤環(huán)境檢測能力建設。意見指出，到2015年，全省各市（區(qū)）環(huán)境保護檢測站具備土壤環(huán)境檢測的能力，能夠?qū)ΤＲ?guī)污染物進行分析。還要健全土壤環(huán)境應急能力，高度重視突發(fā)環(huán)境事件應急處置過程中的土壤環(huán)境問題，要采取有效措施，避免土壤污染。

劃分資源紅線，保護治理雙管齊下

確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區(qū)域為主，確定土壤保護優(yōu)先區(qū)域，劃定土壤資源紅線。并加大優(yōu)先區(qū)域的保護力度，對優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立例行監(jiān)測制度，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級。

對于污染耕地，要依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估的結(jié)果，對其實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用。對污染嚴重且難以修復的耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。

同時要加強污染用地環(huán)境風險管控，對于被污染的地塊進行嚴格的風險評估，經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊要采取有效防止污染擴散，且治理達標前不得轉(zhuǎn)為住宅、公共設施建設用地和農(nóng)用地。

實施土壤修復試點，開展土壤污染治理與修復。以重污染工礦企業(yè)、集中式飲水水源地周邊、廢棄物堆存廠等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。綜合考慮土壤污染類型和土地利用類型等因素，開展土壤污染治理與修復工作，按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，推進土壤污染治理工作。

政府企業(yè)各擔其責，“誰污染、誰治理”

各市區(qū)人民政府是此次土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的責任主體，各級政府要對當?shù)赝寥肋M行嚴格檢測，結(jié)合當?shù)貙嶋H盡快編制各自的土壤環(huán)境保護和治理的工作方案，明確其目標、任務和具體措施。其中，各級政府要加大投入力度，切實保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費，以推進土壤保護工作的順利進行。同時，完善法規(guī)政策，建立土壤環(huán)境保護考核制度，將土壤環(huán)境優(yōu)先區(qū)域的確定和監(jiān)管、土壤環(huán)境質(zhì)量、被污染地塊風險管控及土壤環(huán)境監(jiān)管能力納入考核內(nèi)容。

同時要健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。

四川

工作目標

到2015年，全面摸清我省土壤環(huán)境狀況，確定我省土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于國家下達的目標值；對全省60%的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，促進我省土地利用與土壤環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要任務

嚴格環(huán)境監(jiān)管，控制新增土壤污染

《方案》提出，要加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。嚴格環(huán)境監(jiān)管，加大對重點行業(yè)及涉重金屬、持久性有機污染物等特征污染物排放企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。

嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調(diào)查評估與備案制度。對有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、采礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，須在環(huán)境影響評價時開展土壤評價，且應監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值。

制訂重點區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測工作方案，定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，建立被污染地塊清單，造成污染的要予以限期治理。

規(guī)范處理污水處理廠污泥，建立處置報告制度，強化垃圾處理廠滲濾液處理及填埋場所防滲措施監(jiān)管，對垃圾處理場所實施定期無害化評估。

禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處置的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等擬農(nóng)用的，須經(jīng)環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門認定達到相關(guān)標準后方可農(nóng)用。

大力推廣配方肥、有機肥等高效安全肥料和低毒低殘留農(nóng)藥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物分類處理和綜合利用制度。

鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿、食用菌菌渣、廢舊殘留農(nóng)膜等廢棄物的綜合利用。嚴格規(guī)范使用飼料、獸藥等投入品。

確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域

以國土部門劃定的基本農(nóng)田區(qū)、政府批準的服務人口1000人以上的集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區(qū)域為主確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。各地以市（州）為單位，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，2014年完成本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域方案的制定，報省人民政府批準。

制定四川省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與風險評估技術(shù)規(guī)范以及污染源排查和整治方案。

以縣為單位開展土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級。2014年建立優(yōu)先區(qū)域數(shù)據(jù)庫以及土壤環(huán)境管理制度。

禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。

強化被污染土壤的環(huán)境風險控制

強化不同污染程度農(nóng)田的監(jiān)管。開展土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的基本農(nóng)田實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保安全利用。對難以修復的，由地方人民政府按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)農(nóng)業(yè)廳組織論證后，將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，報省人民政府備案。

加強改變土地利用性質(zhì)的環(huán)境風險管控。已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估，并對污染土壤進行治理修復。在符合城市規(guī)劃的前提下，土地使用者申請將工業(yè)用地變更為其他用途的，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地儲備中心擬將工業(yè)用地以‘招拍掛’出讓方式,出讓國有建設用地使用權(quán)的，須向國土資源管理部門提供環(huán)境保護部門的書面意見。未開展風險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)有關(guān)部門評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，市（州）人民政府須采取有效措施防止污染擴散，治理達標前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設施用地和農(nóng)用地。

實施土壤環(huán)境保護工程建設

在成都平原、攀西、川南等地區(qū)，選擇受污染地塊及基本農(nóng)田開展污染土壤治理與修復試點示范。2013年底前完成污染土壤治理與修復試點示范方案、基礎(chǔ)調(diào)查與風險評估、可研報告等的編制工作并實施。

提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測省控點位，提高全省土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加快制定省級、市（州）級土壤環(huán)境污染事件應急預案，健全土壤環(huán)境應急能力和預警體系。

文章來源：以上內(nèi)容根據(jù)各省發(fā)布的方案、意見以及媒體報讀解讀公開整理。

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