導(dǎo)讀

5月6日，在2015年中國環(huán)博會高峰論壇上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全對澎湃新聞（www.thepaper.cn）透露，土壤污染防治行動計劃（“土十條”）近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院。

此前，3月８日下午舉行的全國政協(xié)十二屆三次會議提案辦理協(xié)商會上，環(huán)保部副部長李干杰透露，備受關(guān)注的《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”）有望年內(nèi)出臺。

土壤污染防治行動計劃（“土十條”）近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院。

5月6日，在2015年中國環(huán)博會高峰論壇上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全對澎湃新聞（www.thepaper.cn）透露了上述消息。

“土十條”是環(huán)境領(lǐng)域的又一重要污染防治行動計劃，自2013年9月份大氣污染行動防治行動計劃出臺后，水污染防治行動計劃（“水十條”）于今年4月份出臺，其間間隔約一年半。

劉志全表示，預(yù)計“土十條”最快今年下半年出臺，2016年出臺的可能性更大，因為今年4月份剛剛出臺了水十條，國家在環(huán)境領(lǐng)域一年出臺兩個重量級行動計劃的可能性比較小。

此前，環(huán)保部通過運(yùn)用國際通行的模型，對“水十條”的影響做了預(yù)測評估，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元。雖然“土十條”暫未出臺，但業(yè)內(nèi)早已預(yù)計其拉動的投資金額會更大。

上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理、上海污染場地修復(fù)工程技術(shù)研究中心主任張益告訴澎湃新聞，土壤修復(fù)市場很大，若“土十條”發(fā)布之后，帶來的投資將遠(yuǎn)大于5.7萬億元。

張益根據(jù)土壤污染的面積粗略測算，“土十條”發(fā)布后，若土壤修復(fù)市場的力量能夠真正釋放出來的話，帶來的市場投資將會比“水十條”帶來的市場投資高一個數(shù)量級。

土壤修復(fù)市場如此之大，主要是因為大氣污染和水污染中很多的污染物也會沉積到土壤中，而土壤一旦被污染，所需要修復(fù)的時間和投資都比較大。此外，土壤修復(fù)開始得也比較晚。不過，“土十條”尚未出臺，國家制定的目標(biāo)也不清楚，所能帶動的市場投資目前還只是一個大致的估算。

相比看得見的空氣、水體污染，大地之下難以察覺的土壤污染嚴(yán)重性更不容小覷。2014年4月17日，環(huán)保部、國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》：全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)16.1%（點(diǎn)位超標(biāo)率指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例），其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。這個報告的調(diào)研方法曾被指有待商榷，或許這僅僅是一個不完全的統(tǒng)計數(shù)字。

土壤污染日趨嚴(yán)重，國家對污染土地的環(huán)境管理也日益重視，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)似乎開始步入“黃金時代”。

不過，對于看似進(jìn)入“黃金時代”的土壤修復(fù)市場，張益表示，目前土壤修復(fù)企業(yè)多半有點(diǎn)力不從心，面臨許多問題。

從政策層面上來看，“土十條”暫未出臺，頂層設(shè)計不夠明確，沒有一個清晰的運(yùn)作機(jī)制；在法律層面上，土壤環(huán)境保護(hù)法至今尚未出臺；在市場開放程度上，當(dāng)前的土壤修復(fù)項目多是政府部門在搞試點(diǎn)和示范工程，市場沒有真正放開，幾乎是半封閉乃至封閉的狀態(tài)。水污染治理和大氣污染治理因為開始得比較早，治理市場的開放程度也相對比較大，土壤修復(fù)市場若和水、氣污染治理市場的開放程度相比，僅能占到其的1/3。

在環(huán)博會上，澎湃新聞（www.thepaper.cn）發(fā)現(xiàn)，偌大的環(huán)博會以土壤修復(fù)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)也寥寥可數(shù)，并且目前土壤修復(fù)領(lǐng)域也沒有比較有名的企業(yè)。桑德環(huán)境以固廢處理在環(huán)保領(lǐng)域知名，桑德環(huán)境董事長文一波此前曾稱，桑德環(huán)境已成立了專門的環(huán)境修復(fù)事業(yè)部，未來有望成為公司的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不過如何在商業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)盈利仍是一大難題。

在論壇上，劉志全還表示，“土十條”在制定過程中討論的大致目標(biāo)是，到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制，農(nóng)用土地得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤安全得到基本保障，土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機(jī)制基本健全。

（注：環(huán)保部副部長李干杰曾撰文指出，“我們希望達(dá)到這樣一個目標(biāo)：利用六至七年時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。具體地說，就是使農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，污染嚴(yán)重耕地實(shí)現(xiàn)有序休養(yǎng)生息，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治試點(diǎn)示范取得明顯成效”。回復(fù)0419可讀：若放任不管，一些地方吃住將成問題，環(huán)保部副部長撰文指出，中國正面臨土壤環(huán)境保護(hù)重大挑戰(zhàn)）

文章來源：澎湃新聞

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環(huán)保部副部長:土壤污染防治行動計劃有望年內(nèi)出臺

新華網(wǎng)北京３月８日電（記者劉歡　李云路）８日下午舉行的全國政協(xié)十二屆三次會議提案辦理協(xié)商會上，中國環(huán)保部副部長李干杰透露，備受關(guān)注的《土壤污染防治行動計劃》（又稱“土十條”）有望年內(nèi)出臺。

李干杰介紹說，“土十條”從一年多之前開始有關(guān)研究編制工作，經(jīng)過了幾十稿的修改完善，兩次征求了有關(guān)部門和地方政府的意見后，目前在環(huán)保部內(nèi)已經(jīng)走完了相應(yīng)的審批程序，在進(jìn)一步修改后將提交國務(wù)院審議，有望年內(nèi)盡快出臺。

調(diào)查顯示，目前中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為１６．１％，其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)１９．４％。

李干杰表示，目前中國還沒有土壤環(huán)境保護(hù)的專項法律法規(guī)，這方面處于空白狀態(tài)。此外，土壤環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，科技支撐能力不足，治理投入也不足。

李干杰強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治比大氣、水污染防治更為復(fù)雜，更為艱巨，更為長久。土壤污染防治上面臨的挑戰(zhàn)非常艱巨。

他透露，中國正在加快制定土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。２０１４年底，環(huán)保部正式向全國人大環(huán)資委提交土壤污染防治法的草案建議，下一步將繼續(xù)做好后續(xù)調(diào)研論證修改完善工作。

此外，環(huán)保部還積極推動土壤相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定。環(huán)保部正組織對土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并于今年１月公布修訂草案公開征求意見。

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