導(dǎo) 讀
近幾十年，中國在促進(jìn)糧食和營養(yǎng)安全方面取得了長足的進(jìn)步，但是營養(yǎng)不良(饑餓、營養(yǎng)不足和超重/肥胖)仍然廣泛存在，新出現(xiàn)的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題加劇了它的復(fù)雜性和影響范圍。
未來這些問題不僅可能會(huì)羈絆住中國在糧食和營養(yǎng)安全領(lǐng)域的努力，還會(huì)顯著增加經(jīng)濟(jì)成本。
文/樊勝根(國際食物政策研究所(IFPRI)所長)
未來幾十年，中國一方面要設(shè)法養(yǎng)活14.5億人，另一方面還要做到使經(jīng)濟(jì)增長具有可持續(xù)性，這種增長強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理和平等，以重質(zhì)不重量為標(biāo)準(zhǔn)。
近幾十年，中國在促進(jìn)糧食和營養(yǎng)安全方面取得了長足的進(jìn)步，但是營養(yǎng)不良(饑餓、營養(yǎng)不足和超重/肥胖)仍然廣泛存在，新出現(xiàn)的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題加劇了它的復(fù)雜性和影響范圍。
未來這些問題不僅可能會(huì)羈絆住中國在糧食和營養(yǎng)安全領(lǐng)域的努力，還會(huì)顯著增加經(jīng)濟(jì)成本。
以可持續(xù)的糧食和營養(yǎng)安全為目標(biāo)，采取綜合的政策和投資計(jì)劃不僅有助于改善中國食品生產(chǎn)體系的效率和質(zhì)量，還將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長。
世界上沒有任何國家比中國更理解2050年養(yǎng)活90億人的難處。中國的食品生產(chǎn)體系需要在一個(gè)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，養(yǎng)活不斷增加且越來越富裕的人口。
同時(shí)，中國的自然資源基礎(chǔ)越發(fā)脆弱，氣候變化影響著天氣和溫度規(guī)律，食品安全被越來越多人質(zhì)疑——這些都是對(duì)中國糧食和營養(yǎng)安全的威脅，并且造成了很高的經(jīng)濟(jì)成本。農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長有著巨大的潛力，同時(shí)還可以提高糧食和營養(yǎng)安全水平。
過去的35年，中國經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的快速轉(zhuǎn)型。1980年到2013年間，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP，以2005年購買力平價(jià)PPP為標(biāo)準(zhǔn)，以平均每年9.6%的速度增長，2013年中國的GDP規(guī)模幾乎是1980年的20倍(世界銀行 2015年數(shù)據(jù))。
由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最近的中國經(jīng)濟(jì)增長率趨緩(7%左右)，從投資驅(qū)動(dòng)型增長模式轉(zhuǎn)向更有持續(xù)性的、側(cè)重于效率和質(zhì)量的國內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長模式。
糧食和營養(yǎng)安全面臨挑戰(zhàn)
過去的35年，中國明顯改善了糧食和營養(yǎng)安全的情況，但是中國人口仍面對(duì)“營養(yǎng)不良的三重門”：膳食能量攝取不足(營養(yǎng)不足)，微量元素缺乏(隱性饑餓)以及膳食能量和營養(yǎng)素?cái)z取過量(超重和肥胖)。
目前沒有關(guān)于中國營養(yǎng)不足人口數(shù)量的可靠估計(jì)。唯一的來源就是聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的估計(jì)，根據(jù)全國人均所需以及人均可得卡路里計(jì)算。盡管對(duì)這種估算方法和數(shù)據(jù)目前還存在異議，但還是描繪了營養(yǎng)不足人口的一些基本情況。
過去20年全球范圍內(nèi)2/3擺脫饑餓的人口在中國。2012/2014年，中國有1.51億營養(yǎng)不足的人，比1990/1992年的2.89億下降了48%(聯(lián)合國糧農(nóng)組織 2014年報(bào)告)。同一時(shí)期，中國的營養(yǎng)不足發(fā)生率從23.9%下降到10.6%。盡管情況明顯改善，但是中國仍是位于印度之后全球第二大營養(yǎng)不足國家(營養(yǎng)不足人口占全球的19%)。
那么問題來了，何以營養(yǎng)不足人口數(shù)量(1.51億)是貧困人口數(shù)量(1.05億)的1.5倍，理論上這兩個(gè)數(shù)字應(yīng)該是相近的(國際食物政策研究所等2015年報(bào)告)。
與以卡路里為基礎(chǔ)的饑餓指數(shù)相比，營養(yǎng)情況的數(shù)據(jù)更能全面地展示中國的糧食和營養(yǎng)安全情況，包括微量元素缺乏(比如說維生素A、鐵、鋅和鈣)，發(fā)育遲緩(身高相較年齡)，消瘦(體重相較身高)和體重不足(體重相較年齡)等一系列指標(biāo)。
中國營養(yǎng)不足人口數(shù)量也有明顯下降。實(shí)際上，中國在兒童發(fā)育不良、婦女貧血和成人超重這三個(gè)指標(biāo)上都要低于公共健康警示的關(guān)鍵門檻值(國際食物政策研究所2014年報(bào)告)，只有兩個(gè)國家做到了這一點(diǎn)(另外一個(gè)是韓國)。
1990年至2010年間中國5歲以下兒童的發(fā)育遲緩和體重不足的發(fā)生率分別下降了71%和73%(發(fā)育遲緩的發(fā)生率從32.3%下降到9.4%，體重不足的發(fā)生率從12.6%下降到3.4%)(世界衛(wèi)生組織2014年報(bào)告)。
就總?cè)丝诘那闆r來看，農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭營養(yǎng)不足的發(fā)生率更高(關(guān)于研究的總結(jié)詳見Wong等人2013年報(bào)告)。老人、婦女、貧困人群以及進(jìn)城人員貧血發(fā)生率更高(Li等人2013年報(bào)告)。
營養(yǎng)狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有影響。
關(guān)鍵維生素?cái)z取不足會(huì)削弱兒童和成人的智力和身體發(fā)育，影響學(xué)習(xí)成績、工作生產(chǎn)力和收入(Hoddinott 等人 2013年報(bào)告)。
隱性饑餓被認(rèn)為每年致使中國GDP損失0.2－0.4個(gè)百分點(diǎn)，換算成美元大概是每年25億到50億美元(世界銀行 2006年報(bào)告)。
中國不僅存在著營養(yǎng)不足的問題，也同時(shí)存在超重和肥胖快速增長的問題——由于過量攝取飽和脂肪、卡路里、糖分以及久坐。
最近一份研究表明2011年中國的超重和肥胖發(fā)生率在26%至44%之間，根據(jù)不同的判定標(biāo)準(zhǔn)；但是不管用什么判定標(biāo)準(zhǔn)，中國在2011年的超重和肥胖率是1991年的1.5倍到2倍(Gordon-Larsen 等人2014年報(bào)告)。
像營養(yǎng)不足一樣，超重和肥胖的發(fā)生也有明顯的規(guī)律，城市人口比農(nóng)村人口明顯多發(fā)，比如說2010年城市兒童和成人的發(fā)生率是鄉(xiāng)村的1.5倍(Zong和Li 2014年報(bào)告)。上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，城市超重和肥胖人口增速高于農(nóng)村，但是最近農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了同樣的增速(甚至更高一點(diǎn))。
越來越多的超重和肥胖人口給醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)都帶來壓力——包括一系列非傳染性疾病(比如說糖尿病、心臟病和某些癌癥)，增加醫(yī)療開銷，降低勞動(dòng)力生產(chǎn)水平(早夭、殘疾和疾病)。
1980年至2010年中國成人糖尿病發(fā)病率從1%上升到10%(Xu等人2013年的報(bào)告)。超重和肥胖造成的直接或者間接損失占到中國GDP的4%，如果不采取預(yù)防性措施，到2025年這個(gè)數(shù)字可能到9%(Popkin 等人2007年報(bào)告)。
影響糧食和營養(yǎng)安全的因素
中國是世界上人口最多的國家，人口數(shù)量從上世紀(jì)50年代的5.44億人翻了一倍增長到2013年的13.6億人(世界銀行2015年報(bào)告)。
根據(jù)現(xiàn)在的預(yù)計(jì)，中國將在2030年到達(dá)人口數(shù)量峰值14.5億人。在過去的20年里，只有城市人口繼續(xù)增長。1950年城市人口只有總?cè)丝诘?2%，到2014年這一數(shù)字已超過50%，預(yù)計(jì)2030年城市人口將占總?cè)丝诘?/3(預(yù)計(jì)2050年為3/4)。
另外一個(gè)人口統(tǒng)計(jì)特征就是由工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和戶口管理松動(dòng)等國家政策帶來的人口遷移(國際食物政策研究所2015年報(bào)告)。
2012年進(jìn)城務(wù)工人口已經(jīng)達(dá)到2.63億，幾乎是人口總數(shù)的20%，到2030年這一數(shù)字將達(dá)到3.5億(Yeh等人2011年報(bào)告；中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部MOHRSS 2013 年報(bào)告)。
中國的人口遷移主要是城鄉(xiāng)之間和內(nèi)陸與沿海地區(qū)之間，特征是大部分遷移人口都是有高中學(xué)歷的年輕男性前往東部地區(qū)，進(jìn)入生產(chǎn)加工和建筑行業(yè)。遷移人口進(jìn)入城市生活就減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
與此同時(shí)，在醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步、營養(yǎng)充裕和獨(dú)生子女政策三重作用下，中國人口正在迅速老齡化。
2010年，中國有1.14億老齡人口(年齡在65歲及以上)，約占總?cè)藬?shù)的8%；到2050年老齡人口預(yù)計(jì)達(dá)到3.31億，約占人口總數(shù)的1/4。
上世紀(jì)80年代和90年代，中國的經(jīng)濟(jì)增長受益于大量處于工作年齡段的人口——有些分析認(rèn)為這一“人口紅利”可換算成當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的1/4(Cai和Wang 2005年報(bào)告)。
老齡化社會(huì)加上年輕人口退出農(nóng)業(yè)兩個(gè)人口統(tǒng)計(jì)特征對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)-食品體系有著深刻的影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將在未來20年到30年間急劇下降(Zhong和Xiang 2012年報(bào)告)。
在發(fā)展中國家，個(gè)人和家庭的購買力明顯影響著他們獲得健康營養(yǎng)食物的能力和飲食習(xí)慣。
1990年至2014年，中國的人均年收入從1072美元上升到8908美元(以2005年美元購買力平價(jià)計(jì))，到2030年有望達(dá)到18102美元，而到了2050年可能會(huì)達(dá)到33021美元(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD 2014年報(bào)告)。
還有預(yù)測(cè)認(rèn)為，很多中國家庭已經(jīng)接近中產(chǎn)階級(jí)門檻(如果定義為日均收入在10美元至100美元購買力平價(jià))，這意味著在未來20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，收入只要再提高一點(diǎn)，中國就將涌現(xiàn)大量中產(chǎn)階級(jí)。
然而收入的增長并不一致，富人的收入增長要快于窮人(Li 和 Sicular 2014年報(bào)告)。基尼系數(shù)——一種衡量收入分配公平程度的辦法，0代表絕對(duì)公平，1代表絕對(duì)不公平——上世紀(jì)90年代中期這一系數(shù)大約是0.40，到了2007年、2008年這一系數(shù)就已接近0.50；盡管有微微改善，但是不公平程度依然很高，就公平而言，中國仍然是全球排名墊底第三的國家。
城鄉(xiāng)之間、沿海與內(nèi)陸城市間收入分配差距也在加大。比如說，城鄉(xiāng)收入比例已經(jīng)從上世紀(jì)90年代末期的2.5左右上升到2000年后末期的3.3，隨后雖有下降但仍然在3.0以上(這在國際標(biāo)準(zhǔn)下是高的)。
收入差距加大的原因包括農(nóng)業(yè)投資激勵(lì)減少，制度障礙造成難以獲取社會(huì)服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)商品交易格局的變化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品(26.32, 0.96, 3.79%)價(jià)格下跌(國際糧食政策研究機(jī)構(gòu)等 2015年報(bào)告)。如果收入差距不能縮小，農(nóng)民的福利將會(huì)減少，農(nóng)業(yè)將會(huì)停滯，阻礙長期發(fā)展。
中國的人口和收入增長要求更多和更優(yōu)質(zhì)的食物——從依靠主食轉(zhuǎn)變到多樣化和高質(zhì)量的飲食，包括很多加工食品(Rosegrant 等人 2013年報(bào)告)。
不僅是攝入更多卡路里，平均來說從1990年開始，中國人的飲食結(jié)構(gòu)從以谷物為基礎(chǔ)過渡到含有更多蛋白質(zhì)(動(dòng)物制品)以及更加多樣化(水果和蔬菜)。谷物的日均攝入已經(jīng)從1990年的1621千卡下降到2011年的1452千卡，谷物只占全部卡路里不到一半。同時(shí)水果、蔬菜、肉類、禽類和水產(chǎn)品迅速增加，這些還在飲食結(jié)構(gòu)中持續(xù)增加比重。
未來數(shù)十年中國人飲食結(jié)構(gòu)將會(huì)繼續(xù)多樣化，預(yù)計(jì)從2000年到2030年，肉類、水果和蔬菜(每人每年千克)的消費(fèi)將增加接近50%，而谷物將會(huì)降低7%。
從谷物到肉類飲食結(jié)構(gòu)的改變能夠提供更多營養(yǎng)(Delgado 等人 1999年報(bào)告)。肉類消費(fèi)的增加將推升谷物價(jià)格(飼料需求增加)，對(duì)環(huán)境也有負(fù)面影響(肉食的生產(chǎn)比植物食物生產(chǎn)更消耗本就有限的能源和水資源)(Steinfeld等人2006年報(bào)告)。
比如說，每卡路里牛肉的生產(chǎn)耗水比等量谷物和淀粉根莖類植物生產(chǎn)耗水多20倍。
城市化、全球化、食品生產(chǎn)和供應(yīng)渠道隨著經(jīng)濟(jì)增長而迅速變化，中間環(huán)節(jié)越來越少，批發(fā)商和超市越來越起到主導(dǎo)作用。盡管中國較晚加入到這種變化之中，但中國現(xiàn)代零售業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)村市場(chǎng)，要比之前其他發(fā)展中國家來得更為迅猛(Reardon 等人 2012年報(bào)告)。
上世紀(jì)90年代末期中國出現(xiàn)了許多超市和大型農(nóng)業(yè)食品企業(yè)。中國47家銷售食品的零售連鎖品牌在2001年的銷售額為130億美元，2009年就已增長到920億美元。
隨著中國公路交通的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場(chǎng)的長距離運(yùn)輸越來越多。大的農(nóng)業(yè)企業(yè)引領(lǐng)了合同制的地方、全球采購網(wǎng)絡(luò)潮流，并且對(duì)食品安全、質(zhì)量和其他技術(shù)和物流有獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)。
比如說，中國的大米生產(chǎn)就在進(jìn)行全價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型，碾米技術(shù)不斷鞏固和現(xiàn)代化，大米的價(jià)值鏈在地理上拉長了，但是參與者卻少了。
食品價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型使我們可以輕易獲得大量廉價(jià)且營養(yǎng)食物，但是對(duì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)來說，要滿足那些特殊的和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)量和包裝要求、物流和時(shí)間要求很難。
實(shí)際上小農(nóng)農(nóng)業(yè)參與現(xiàn)代市場(chǎng)渠道能夠增加農(nóng)民收入，但是依賴非土地資產(chǎn)，比如說基礎(chǔ)設(shè)施(道路、灌溉)、參與合作社、教育、現(xiàn)代市場(chǎng)參與以及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)就業(yè)。
中國自然資源的限制和不斷減少，而食物需求不斷增加，不斷城市化并且全球人口更加富裕，這意味著食物需求和其他需求間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。
中國的人口大概是全球人口的1/5，但是只有大約8%的全球可耕地(聯(lián)合國糧農(nóng)組織 2015年報(bào)告)。
中國的人均可耕地面積是0.08公頃，這一數(shù)字還不及全球平均水平0.2公頃的一半。工業(yè)和城市還在加速侵占可耕地，污染和對(duì)土地資源的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)傷及糧食安全，特別是土地和適宜的氣候都只在人口密集的東部。
土壤腐蝕、貧瘠、酸化和污染造成的減產(chǎn)土地大概占全國可耕地面積的40%(Patton 2014年報(bào)告)。不僅如此，農(nóng)民大量使用低效肥料給水系造成了富營養(yǎng)化、溫室氣體排放以及土壤酸化(Ma et al. 2008)。
曾有研究計(jì)算過每年土壤減產(chǎn)直接給中國造成了77億美元的損失(占GDP的4%)，間接損失達(dá)到310億美元(Berry 2013年報(bào)告)。
水資源壓力也很顯著。2013年農(nóng)業(yè)用水占全國用水的65%，但是只有一半的水量滋養(yǎng)了莊稼，因?yàn)楣喔认到y(tǒng)的低效和失修(世界銀行2013年和2015年報(bào)告)。
這種低效對(duì)于中國格外嚴(yán)重，因?yàn)橹袊目稍偕Y源只有全球平均水平的1/3，按照這樣發(fā)展下去，到2030年時(shí)供水不足達(dá)到25%。
在中國的北方平原，抽取地下水灌溉造成每年地下水水位下降1米(Yang 等人2015年報(bào)告)。而中國的大部分水資源(大概80%)都集中于長江以南。工業(yè)化、飲食結(jié)構(gòu)多樣化、城市化造成用水需求激增。
到2030年，人口增長和消費(fèi)模式的變化帶來的灌溉水需求預(yù)計(jì)是2005年的182%到230%。
氣候變化不僅更嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)中國的糧食生產(chǎn)體系，還帶來了新的問題。過去50年中國的氣候趨勢(shì)體現(xiàn)在溫度上升和降雨變化，北部和東北部年降雨減少，而南部、西南部和東南沿海降雨明顯增加。
氣溫上升、更頻繁更強(qiáng)烈的極端天氣伴隨著這些氣候變化，洪水比上世紀(jì)50年代多發(fā)生7倍，高溫天氣在過去10年也越發(fā)常見。想要預(yù)知?dú)夂蜃兓瘜?duì)未來的影響非常難，因?yàn)橹袊臍夂騾^(qū)和耕作具有異質(zhì)性，同時(shí)也很難判斷因氣候產(chǎn)生變化的大小和特征。
氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響會(huì)改變糧食價(jià)格和貿(mào)易。對(duì)二氧化碳“肥料效應(yīng)”的不同預(yù)期—?dú)夂蜃兓绊懚趸挤柿显黾蛹Z食產(chǎn)量，糧食價(jià)格下降，反之亦然—2030年糧食價(jià)格變化從降低12%到上漲18%不等。
貿(mào)易變化的結(jié)果將阻礙糧食價(jià)格進(jìn)一步上升，對(duì)于中國的糧食自給有一定的影響。不同的氣候情景下，糧食產(chǎn)量和價(jià)格不同導(dǎo)致農(nóng)民收入發(fā)生變化。
工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張、現(xiàn)代化以及集約化給中國的食品安全帶來了越來越多的威脅。
工業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的重金屬和化學(xué)物質(zhì)通?？梢栽谕寥篮退写嬖诤芫茫L期影響食品安全和人類健康。官方數(shù)據(jù)顯示中國8%的耕地受到工業(yè)污染—受影響的糧食大概是1200萬噸，相當(dāng)于每年造成大約32.6億美元的經(jīng)濟(jì)損失(中國日?qǐng)?bào)2012年報(bào)道)。
中國食品供應(yīng)鏈的擴(kuò)大和復(fù)雜化帶來了交叉污染、食品變質(zhì)和大范圍傳播受污染食物的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
而且保證供應(yīng)并在激烈競(jìng)爭(zhēng)中提高利潤令一些農(nóng)民、食品加工廠和商人忽視食品安全，而采用有潛在危險(xiǎn)的添加劑和生產(chǎn)方式，比如說最近的毒奶粉事件。
與此同時(shí)，更多更頻繁的消費(fèi)肉食給人畜傳染病(定義為人畜之間可互相傳染的傳染病)散播和變異提供了充足的條件，不僅威脅著食品供應(yīng)還有人類健康。
過去10年間，中國發(fā)生了數(shù)次人畜傳染病的暴發(fā)，包括豬流感(H1N1)和禽流感(H5N1以及最近的H7N9)等各類。
這類疾病造成的經(jīng)濟(jì)損失不僅僅是醫(yī)療費(fèi)用，還挫傷了消費(fèi)者和投資者信心，影響旅游、零售、投資以及貿(mào)易(Keogh-Brown 2014年報(bào)告)；研究表明不同程度的流感可以對(duì)經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)于GDP0.7%至9%的損失。
建立更高效的農(nóng)業(yè)和食品價(jià)值鏈
新增的人口、環(huán)境、市場(chǎng)和健康問題對(duì)中國糧食和營養(yǎng)安全的挑戰(zhàn)越來越大，甚至可能阻擋未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。想要提高糧食和營養(yǎng)安全，同時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)增長，無論是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域，都需要綜合的政策和投資策略。
中國需要新一輪機(jī)制創(chuàng)新使食品生產(chǎn)體系的效率實(shí)現(xiàn)最大化，產(chǎn)出更多更安全的食物。
關(guān)鍵要有一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的土地租賃和買賣市場(chǎng)，更高效地利用土地。相似地，創(chuàng)新的機(jī)制安排應(yīng)該鼓勵(lì)不同農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展和共存(包括合作制和家庭農(nóng)場(chǎng))，以競(jìng)爭(zhēng)提升效率。
統(tǒng)一透明的食品安全規(guī)定和監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)負(fù)起責(zé)任，并為培訓(xùn)、技術(shù)和設(shè)備提供可支持的資源。
增加對(duì)氣候-智能、可持續(xù)的以及營養(yǎng)敏感的農(nóng)業(yè)投資的支持。
想要做到以上三點(diǎn)，政府和投資應(yīng)該鼓勵(lì)食品生產(chǎn)體系適應(yīng)由新生的氣候、自然資源和營養(yǎng)問題帶來的糧食安全挑戰(zhàn)，并且?guī)椭鉀Q困難。
中國自然資源的日益缺乏和貧瘠需要大力研發(fā)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)并付諸實(shí)踐，在較少的自然資源下提供更多的營養(yǎng)食物。農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的焦點(diǎn)，是緩解氣候變化并在變化中獲得最大生產(chǎn)力。現(xiàn)在還是淘汰農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及相關(guān)政策的好時(shí)機(jī)，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致自然資源利用效率的降低。此外還要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的輔助性投資，包括公路和灌溉等各類投資。
鼓勵(lì)買賣雙方共贏的貿(mào)易。
考慮到國內(nèi)資源稟賦，中國應(yīng)該更高效地利用越發(fā)整合的國際貿(mào)易市場(chǎng)。中國應(yīng)該提高勞動(dòng)力和土地生產(chǎn)力，以支持高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，比如說水果、蔬菜和水產(chǎn)品，并進(jìn)口土地集約和水集約型的農(nóng)產(chǎn)品，比如說谷物和植物油。
政府需要幫助國內(nèi)的生產(chǎn)者滿足國際市場(chǎng)的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，幫助其獲得市場(chǎng)信息、培訓(xùn)、金融服務(wù)，特別針對(duì)小農(nóng)業(yè)主和年輕的農(nóng)民。
政府必須抵制扭曲且不穩(wěn)定貿(mào)易政策(特別是當(dāng)糧食價(jià)格高企時(shí))，這種政策通常會(huì)進(jìn)一步提高糧食價(jià)格并且損害糧食安全。
建立有效的跨行業(yè)社會(huì)安全網(wǎng)。
目標(biāo)更明確和更有效的社會(huì)保障政策能夠緩沖短期糧食和營養(yǎng)安全沖擊，長遠(yuǎn)來看可以避免糧食和營養(yǎng)不足情況的發(fā)生(比如說通過教育和公共衛(wèi)生服務(wù))。
這些社會(huì)保障政策應(yīng)該額外關(guān)注弱勢(shì)群體(婦女、兒童和老人)和糧食供應(yīng)最不足的地區(qū)，不管是農(nóng)村還是城市。還可以嘗試有條件的現(xiàn)金和食物轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃，學(xué)校供餐項(xiàng)目、孕婦和兒童營養(yǎng)項(xiàng)目、公共服務(wù)以及保險(xiǎn)。也可以探索新的方法，比如說將社會(huì)保障、營養(yǎng)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)支持干預(yù)相結(jié)合的跨行業(yè)社會(huì)保障計(jì)劃。
建設(shè)高效的包容性食品價(jià)值鏈。
將中國的小農(nóng)業(yè)主與整條農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈相連，實(shí)現(xiàn)從“種子到勺子”(從生產(chǎn)到銷售)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)糧食安全以及經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。升級(jí)到高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的產(chǎn)業(yè)多樣化，能拉升小農(nóng)業(yè)主的就業(yè)，增加他們的商業(yè)機(jī)會(huì)。
要進(jìn)入到高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)需要機(jī)構(gòu)改革，以實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的配合，包括建立適合小農(nóng)業(yè)主的生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)，提供金融及擴(kuò)展服務(wù)。信息和通訊科技的發(fā)展也給農(nóng)民進(jìn)入價(jià)值鏈提供了良機(jī)，幫助他們降低了交易費(fèi)用，增加了談判籌碼，以及獲得實(shí)時(shí)的市場(chǎng)信息。
未來數(shù)十年中國要養(yǎng)活14.5億人，并且實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量而非高數(shù)量的經(jīng)濟(jì)增長。通過以下這些互相關(guān)聯(lián)的措施，中國的農(nóng)產(chǎn)品體系可以為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，同時(shí)提高中國人的糧食和營養(yǎng)安全。
比如，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革建立更高效的食品生產(chǎn)體系，增加對(duì)氣候智能、可持續(xù)的以及營養(yǎng)敏感的農(nóng)業(yè)投資的支持，鼓勵(lì)買賣雙方共贏的貿(mào)易，建立有效的跨行業(yè)社會(huì)安全網(wǎng)，以及建設(shè)高效的包容性食品價(jià)值鏈。
文章來源：《財(cái)經(jīng)》雜志，原題為“直面食品營養(yǎng)安全“三重門”
你可能感興趣的相關(guān)文章，可回復(fù)以下數(shù)字獲取
0430 警惕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“隱性饑餓”
0416 從“餓出病”到“吃出病”，《求是》刊文指出，要扭轉(zhuǎn)局面了
0114 你所不知的隱性饑餓
近期文章推薦：
回復(fù)0529可讀：農(nóng)業(yè)部部長解讀《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》:從"吃干榨盡"到"藏糧于地"
回復(fù)0528可讀：土壤污染防治形勢(shì)的再思考——寫在“土十條”落地之前
回復(fù)0525可讀：資源？領(lǐng)土？共同體？人類與土壤究竟是什么樣的關(guān)系？
感謝您的閱讀！
長按二維碼，識(shí)別關(guān)注我們
