導(dǎo) 讀
2014年4月，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。
但是，土壤污染的問題不止這些，《土十條》應(yīng)考慮的問題也不止這些。
文/陳能場（廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員） 李純（農(nóng)民日報編輯）
近日，有媒體報道，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》已由環(huán)保部提交至國務(wù)院進行審核，預(yù)計今年年內(nèi)或明年初將會出臺，社會各界期待甚高。
但是，土壤污染問題十分復(fù)雜，進行治理應(yīng)抱以科學(xué)審慎的態(tài)度。
土壤污染不是單一問題
與大氣、水體的污染不同，土壤污染不僅來自大氣、水體，還有農(nóng)業(yè)耕作和自身性質(zhì)的退化。工業(yè)廢水、廢渣、廢氣造成的土壤污染往往是局部的、嚴重的；而大氣沉降帶來的土壤污染則是大面積而持續(xù)的。
比如，2010年全國大氣的鎘排放達2186噸，導(dǎo)致全國耕地土壤鎘平均增加0.004mg/kg，按照這個速度，只要50年我國耕地土壤重金屬含量就會超過目前的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準（0.3mg/kg）。
美國《科學(xué)》雜志2010年發(fā)表的一篇文章指出，30多年來，我國耕地土壤的酸度增加6倍，而動物源有機肥料也會增加土壤重金屬含量，對鎘而言，我國耕地最大的污染源還不是大氣沉降，而是動物源肥料。污染源控制應(yīng)該是土壤污染治理之前最重要的工作。
土壤酸化會導(dǎo)致土壤中重金屬有效性的提高。農(nóng)作物葉片能夠直接吸收大氣污染物，尤其在酸雨條件下葉片對重金屬會增強吸收。
這也就不難理解，不少地區(qū)在土壤重金屬含量符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的情況下，水稻、花生和蔬菜等農(nóng)作物會出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，且漸漸成為普遍現(xiàn)象。
土壤污染情況比較模糊
土壤是種復(fù)雜的、多相的高度不均勻的環(huán)境介質(zhì)。污染物質(zhì)通過大氣、水體等途徑污染土壤，土壤耕作又使重金屬重新分布，最終在微觀上的田塊和宏觀上的區(qū)域上土壤重金屬污染呈現(xiàn)高度不均勻的特性。以8km x 8km為網(wǎng)格（630萬km2）的最新調(diào)查數(shù)據(jù)（2014年4月17日全國土壤污染狀況調(diào)查公報所發(fā)布的數(shù)據(jù)）依然難以說明我國土壤的重金屬污染現(xiàn)狀，更遑論以此制定土壤污染修復(fù)范圍。
我國目前土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準制定于1995年，雖然有些數(shù)值過寬（如鉛），但總體上是全世界最為嚴格的標(biāo)準（特別是鎘和汞），按照這個標(biāo)準，日本的稻田、英國的土壤污染幾乎是百分之百超標(biāo)的。
顯然，這個標(biāo)準已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實，以此判別土壤污染、指導(dǎo)治理工作可能帶來誤導(dǎo)和混亂。目前新的土壤環(huán)境治理標(biāo)準在修訂之中，離正式公布和執(zhí)行尚有時日。
成熟的土壤污染治理技術(shù)不多
當(dāng)前，一些土壤污染治理技術(shù)并不科學(xué)，比如土壤洗滌會破壞土壤結(jié)構(gòu)，而且不進行水處理的話，會讓重金屬從土壤轉(zhuǎn)移到水體；“15～20厘米深耕翻土”只是常規(guī)耕作而不是其所謂的“深耕翻土”，由于鎘等毒性很高的重金屬吸附在黏粒上，稻田犁底層沒有被破壞的情況下，這部分重金屬容易富集到土壤表面。如果翻耕土壤打破犁底層會導(dǎo)致重金屬隨著水體下滲到地下水中；還有些地方正在推行的VIP+n土壤污染防治的方法也有待完善，筆者曾在《東方早報》上撰文予以評述。
鎘是日本土壤的主要污染物，其耕地土壤中鎘的本底值平均為0.40mg，本底值就超過了中國土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準。但日本對待土壤鎘的治理除了極小部分用客土外，絕大部分（2007年達60萬畝）利用水稻后期淹水這一簡單技術(shù)就能達到很好的效果。
此外，在日本，土壤修復(fù)企業(yè)需要取得資格、相關(guān)從業(yè)者需要通過嚴格的考試取得資格證書才能從事土壤修復(fù)這類工作。土壤污染過程復(fù)雜，土壤治理技術(shù)尚在初步。如果沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤改良與修復(fù)相關(guān)的從業(yè)者加以培訓(xùn)、管理和行為約束，土壤污染治理只會“忙上添亂”。
”
土壤保護立法仍在醞釀當(dāng)中
很多國家和地區(qū)都是標(biāo)準和立法同時公布，甚至是立法先于標(biāo)準。我國1995年制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準，而到現(xiàn)在土壤保護立法甚至還沒有到征求意見稿的程度。這導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準這一強制性的標(biāo)準成為沒有牙齒的老虎。在土壤污染防治法尚未出臺，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準有待完善的背景下，“土十條”的實施顯得有些“孤掌難鳴”。
土壤污染治理除了要摸清土壤污染程度和面積、制定相應(yīng)的治理措施，還需完善的法律、法規(guī)體系加以保障，包括第三方監(jiān)管、資金鏈條建設(shè)和保證、治理企業(yè)及其從業(yè)人員的資質(zhì)以及治理后質(zhì)量保證的追責(zé)制度等而這些本應(yīng)建立在土壤立法之上的監(jiān)管、資金、治理資質(zhì)、追責(zé)制度，由于土壤保護立法的缺位處于空白狀態(tài)，這也會對《土十條》的執(zhí)行效果造成不小影響。
土壤污染治理重點在土壤保護
工業(yè)污染及其造成的大氣沉降污染是土壤污染的一個重要方面，必須盡快消除。
但是，酸雨（全國1/3國土淪為酸雨區(qū)）和過量施肥導(dǎo)致的土壤酸化所造成的“土壤重金屬含量不高，但有效性很高”涉及的地域面積更廣、問題也更嚴重。這一現(xiàn)象只有通過控制污染源和改良土壤才能做得到根治，而不是目前被過度炒作的土壤重金屬治理技術(shù)。
土壤保護的目的在于恢復(fù)土壤的健康，包括提高土壤酸堿度、土壤有機質(zhì)，將農(nóng)業(yè)從現(xiàn)代的石油農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)集約化農(nóng)業(yè)（Sustainable Intensification Agriculutre）或者生態(tài)集約化農(nóng)業(yè)（Ecological Intensification Agriculture）上來，而非要用外在的某些物質(zhì)將土壤重金屬固定下來（事實上難），或者去除（更難）。
土壤是難以再生的戰(zhàn)略資源，是人類文明誕生和發(fā)展的重要載體，歷史上一些古文明因土壤質(zhì)量演變而興衰的例子不在少數(shù)。在中國，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明在中華文明的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，美國著名的土壤學(xué)家F.H.King在其著作《四千年農(nóng)夫》（1911年）一書中曾對此予以盛贊。
今天，我們的土壤在快速的、高強度的工業(yè)化和化肥農(nóng)業(yè)的雙重沖擊下，出現(xiàn)了種種問題，也得到了政府的高度重視，土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準、土壤立法以及作為土壤治理的行動綱領(lǐng)的“土十條”都呼之欲出，社會各界也廣泛關(guān)注。撰寫本文，意在從一個土壤學(xué)者的角度，拋磚引玉，也期待更多學(xué)者同行批評指正。
文章來源：農(nóng)民日報，原題為““土十條”出臺前要審視的若干問題”，略有改動
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