導(dǎo) 讀

中國首部食品安全治理藍(lán)皮書指出，食品安全監(jiān)管“九龍治水”的問題仍未解決，標(biāo)準(zhǔn)不一，“毒豆芽”案件即典型例證，同時(shí)也沒制定與食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相銜接的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很難從源頭管控。

文/周辰(澎湃新聞記者)

6月13日，《食品安全治理藍(lán)皮書（2014）》（下稱“藍(lán)皮書”）在北京發(fā)布。該“藍(lán)皮書”由中國人民大學(xué)與多家科研院所共建的食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心編著。

“藍(lán)皮書”顯示，中國現(xiàn)有關(guān)于食品安全的法律雖然數(shù)量較多，但大多是不同部門在不同時(shí)期制定和頒布的部門立法、分段立法、分散立法，相互交叉重復(fù)、缺乏銜接甚至沖突嚴(yán)重，許多與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定修改時(shí)間也滯后嚴(yán)重。

“藍(lán)皮書”建議盡快建立《食品安全法》基本法地位，并加快該法修訂速度，與時(shí)俱進(jìn)修正和豐富其內(nèi)容。

2013年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，明確由食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全進(jìn)行全程監(jiān)督，解決過去“九龍治水”、分段監(jiān)管的局面。

“藍(lán)皮書”稱，從目前狀況看，各職能部門之間在食品安全監(jiān)管方面的關(guān)系尚未完全理順，典型的例證就是在“毒豆芽”案件中，對豆芽的監(jiān)管問題至今未能明確，有關(guān)部門至今未對“毒豆芽”案件中一系列的定性和法律依據(jù)做出積極有效的回應(yīng)。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前報(bào)道，因?qū)Χ寡康膶傩院捅O(jiān)管存在爭執(zhí)，使用“無根素”制發(fā)豆芽被認(rèn)為是非法添加有毒有害物質(zhì)，在近年重典懲治食品安全違法犯罪的情形下，出現(xiàn)了一系列有爭議的案件。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生兩大監(jiān)管部門都表示，發(fā)豆芽不歸他們管，“踢皮球”引發(fā)司法混亂。

除了食品安全標(biāo)準(zhǔn)本身的問題，其與環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)之間還存在非常大的制度差距。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授石磊表示，“甚至可以說按照環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)不是污染的，但按食品安全標(biāo)準(zhǔn)就是污染，標(biāo)準(zhǔn)的差異與缺失影響到未來食品安全?！?/p>

“藍(lán)皮書”稱，環(huán)境污染對人類健康最突出的影響表現(xiàn)在由環(huán)境污染引起的食品污染，土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)而影響食品安全。

由于耕地受到不同程度的重金屬農(nóng)藥和持久性有機(jī)污染物污染，巨量的糧食及蔬菜污染物含量超標(biāo)，特別是湖南多個(gè)地區(qū)的大米鎘超標(biāo)問題。

對此，“藍(lán)皮書”建議，盡快出臺《土壤污染防治法》及其配套法規(guī)，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急和執(zhí)法能力建設(shè)，在制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)注意與食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效向澎湃新聞透露，目前農(nóng)業(yè)部正在修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，預(yù)計(jì)于2015年完成初稿并交國務(wù)院審議。初稿中有望進(jìn)一步調(diào)整食用性農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，并新增農(nóng)產(chǎn)品場地污染應(yīng)急管理制度。

“藍(lán)皮書”還表示，相對于舉報(bào)人的主動披露以及媒體平臺的追蹤報(bào)道，食品安全監(jiān)管部門總顯得姍姍來遲，建議加強(qiáng)社會監(jiān)督，最主要的是建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授舒洪水將此稱為“一場食品安全的人民戰(zhàn)爭”。他認(rèn)為，食品安全監(jiān)管應(yīng)從監(jiān)管機(jī)關(guān)本位改為舉報(bào)人本位，落實(shí)“舉報(bào)是一種權(quán)利”，將舉報(bào)的主動權(quán)掌握在社會公眾手中。

文章來源：澎湃新聞（www.thepaper.cn），原題為“研究稱食品安全“九龍治水”未解決，“毒豆芽”案是典型例證”

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