導(dǎo) 讀

生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

文/金煜

據(jù)新華社電 習(xí)近平昨日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過(guò)程，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。

會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

生態(tài)文明建設(shè) 督察重大環(huán)境事件頻發(fā)之地

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是要規(guī)范各類開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)行為，讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。

會(huì)議指出，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。要明確督察的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度安排、組織形式和實(shí)施辦法。

要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。

要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是要通過(guò)全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

要圍繞影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任和權(quán)利。要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立體化、自動(dòng)化、智能化水平，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。

干部離任審計(jì) 追責(zé)無(wú)論其是否調(diào)離提拔退休

會(huì)議指出，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

要積極探索離任審計(jì)與任中審計(jì)、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。

對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

解讀 離任審計(jì)讓官員自我約束

中央深改組昨日審議通過(guò)了四個(gè)跟環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件，其中兩個(gè)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任有關(guān)。

1 責(zé)任界定 黨委政府共同擔(dān)責(zé)

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》首次以中央文件形式提出了“黨政同責(zé)”的要求。

最早提出并研究“黨政同責(zé)”概念的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文解釋，目前，地方如果發(fā)生了環(huán)境事故，一般會(huì)追究政府的責(zé)任，而因沒(méi)有明確的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé)，因此黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了，一旦出現(xiàn)環(huán)保事故，通常受處罰的往往是政府系統(tǒng)監(jiān)管人員。

而目前從中央層面提“黨政同責(zé)”，意味著黨委和政府都需承擔(dān)責(zé)任。

常紀(jì)文表示，這并不代表黨委和政府承擔(dān)一樣的責(zé)任，因?yàn)閮烧邠?dān)責(zé)的條件不同，后果也不同。

“比如發(fā)生了重大的環(huán)境事故，可能省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)責(zé)任重一點(diǎn)，書(shū)記輕一點(diǎn)?！?/p>

他解釋，政府與黨委角色不同，責(zé)任也不同。政府的責(zé)任，主要在于全面貫徹落實(shí)黨委的決定；而黨委的責(zé)任，主要在于研究、部署、督促、落實(shí)和支持。因此，如果實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)重大問(wèn)題，主要追究政府的責(zé)任；而如果在部署、督促等層面出現(xiàn)問(wèn)題，需追究黨委的責(zé)任。

2 適用范圍 主要針對(duì)環(huán)境損害

常紀(jì)文說(shuō)，“黨政同責(zé)”的概念最早在食品安全、計(jì)劃生育和安全生產(chǎn)領(lǐng)域使用，比較典型的是“三鹿事件”中，石家莊市委書(shū)記被免。

他說(shuō)，但這三個(gè)領(lǐng)域的“黨政同責(zé)”，通常是地方規(guī)定。即使在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也是各個(gè)省有規(guī)定，但國(guó)家層面并沒(méi)有給出規(guī)定。

目前，這個(gè)概念移到了環(huán)保領(lǐng)域，主要針對(duì)環(huán)境損害。

常紀(jì)文表示，生態(tài)環(huán)境損害的概念并不僅僅只是重大環(huán)境突發(fā)事件，也包括了常年累計(jì)的環(huán)境問(wèn)題?！氨热珙I(lǐng)導(dǎo)干部任期結(jié)束了，環(huán)境持續(xù)惡化，這就要追責(zé)；如果領(lǐng)導(dǎo)干部離任，環(huán)境問(wèn)題也需要終身追責(zé)?！?/p>

3 追責(zé)辦法 問(wèn)責(zé)關(guān)鍵需影響選拔任免

環(huán)保部政策研究中心主任夏光評(píng)價(jià)說(shuō)，類似“黨政同責(zé)”的概念此前也提了很久，如“一把手負(fù)總責(zé)”等，但始終沒(méi)有一個(gè)制度，頂多是“要求”、“號(hào)召”。

夏光說(shuō)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域后來(lái)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，“黨政同責(zé)”起到了很大作用。

他表示，追責(zé)方式有很多，可以談話、誡勉、考評(píng)或給出處分包括黨內(nèi)處分，但最重要的是，這些問(wèn)責(zé)的后果，需對(duì)干部的選拔任免起到影響。

在夏光看來(lái)，從2006年開(kāi)始，組織部門(mén)就開(kāi)始完善對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，逐步增加了生態(tài)環(huán)保等各方面的綜合指標(biāo)，對(duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，如不想被追責(zé)，關(guān)鍵是要“守住環(huán)保的底線”，也就是“生態(tài)環(huán)境紅線”，即如不發(fā)生重大環(huán)境事故、節(jié)能減排任務(wù)完成、沒(méi)有重大違規(guī)違法事件、環(huán)境質(zhì)量未惡化至威脅到人民生活等。

夏光說(shuō)，除追責(zé)之外，今后在環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)方面做得好的地方干部，也可有相應(yīng)激勵(lì)體系，如對(duì)其優(yōu)先提拔使用等，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部重視環(huán)境保護(hù)。

4 離任審計(jì) 卸任算賬 在任須謹(jǐn)慎

此次另一個(gè)與領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任相關(guān)的文件是《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》。

夏光認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)的概念與“廉政審計(jì)”的性質(zhì)接近。

“比如你領(lǐng)導(dǎo)干部退休、調(diào)任了，要先把你的廉政方面查一遍，如果沒(méi)有問(wèn)題，再調(diào)任到別的地方繼續(xù)干，或者正常退休，享受退休待遇。如果查出了問(wèn)題，哪怕你退休了也要追究黨紀(jì)法律的責(zé)任。”

“自然資源也是同樣的，你上任時(shí)，有多少生態(tài)資源，水、森林、草地等，要做統(tǒng)計(jì)。離任時(shí)，要審計(jì)這些生態(tài)系統(tǒng)是否相對(duì)比較平衡，是否沒(méi)有遭到大規(guī)模破壞，如果沒(méi)有，那可以去別的地方別的崗位?！?/p>

夏光說(shuō)，可以用審計(jì)來(lái)約束官員的行為，“他們會(huì)預(yù)見(jiàn)到卸任時(shí)要算賬，那在有權(quán)時(shí)就會(huì)謹(jǐn)慎，自己約束自己，不要胡干蠻干。作為制度，這是很強(qiáng)的，實(shí)施起來(lái)可以減少監(jiān)督的成本，不用時(shí)時(shí)查。”

文章來(lái)源：新京報(bào)

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