導 讀

首份《世界土壤憲章》是由糧農組織成員國于1981年糧農組織大會期間構想、編制、磋商和通過的。它是成員國商定的一份重要規(guī)范性文書，由全球土壤伙伴關系負責推動實施《憲章》原則。

世界在這三十年間面臨著日益凸顯和嚴峻的挑戰(zhàn)。全球土壤伙伴關系的成員認為，《憲章》所列的13項原則依然有效，但需要根據(jù)這三十年來積累的新的科學知識予以更新和修訂，尤其涉及出現(xiàn)的新問題，諸如土壤污染及其對環(huán)境的影響，氣候變化適應與減緩，以及城市擴展對土壤可供量和功能的影響。

《世界土壤憲章》最初對土地利用規(guī)劃和土地評價的高度關注必須加以調整；最近的一些主要參照標準和理念，諸如普遍認同的生態(tài)系統(tǒng)服務框架，應得到體現(xiàn)；這一時期內的重大發(fā)展，諸如聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議（環(huán)發(fā)會議）的成果，隨之簽訂的一系列新協(xié)定，以及世界糧食安全委員會的工作，均應得到考慮；而且還應當重新制定行動準則并擴大范圍，以考慮更加廣泛的利益相關者。

政府間土壤技術小組負責編制新版《世界土壤憲章》，為推動這一進程在國際土壤界內部進行廣泛磋商。

政府間土壤技術小組得以向2014年7月舉行的全球土壤伙伴關系全體大會第二屆會議提交修訂文本。在全體大會做出進一步修改之后，經修訂的《世界土壤憲章》得到2014年10月農業(yè)委員會第二十四屆會議和2014年12月理事會的批準。

值此2015國際土壤年之際，成員國在第三十九屆糧農組織大會期間一致批準了新的《世界土壤憲章》，將它作為推進和規(guī)范各級可持續(xù)土壤管理的工具。在此過程中，成員國還對全球土壤伙伴關系開展的工作表示歡迎和贊賞，并要求全面實施包括《世界土壤憲章》在內的各項工作。

《世界土壤憲章》

I. 序言

1.土壤為地球生命之本，然而，人類對土壤資源的壓力正在接近臨界極限。認真實施土壤管理是實現(xiàn)可持續(xù)農業(yè)的一個基本要素，并提供寶貴的氣候調節(jié)手段和保障生態(tài)系統(tǒng)服務和生物多樣性的途徑。

2. 2012 年 6 月在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會成果文件即“我們希望的未來”，認識到良好的土地管理包括土壤管理具有經濟和社會意義，特別是能對經濟增長、生物多樣性、可持續(xù)農業(yè)和糧食安全、消除貧窮、增強婦女權能、應對氣候變化和改善供水作出貢獻。

II. 原則

3. 土壤是一種關鍵賦能資源，是創(chuàng)造眾多商品和服務的根本，而這些商品和服務則是生態(tài)系統(tǒng)和人類福利不可分割的一部分。根據(jù)每個國家對本國自然資源的主權，為了滿足人類普遍的糧食、水和能源安全需要，必須維護或加強全球土壤資源。尤其是，為了實現(xiàn)糧食和能源安全，預測糧食、纖維和燃料生產需要增長，而滿足這一增長將加大對土壤的壓力。

4. 土壤形成于各種時空過程的復雜作用和相互作用，因而其本身形態(tài)和特性及其所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務水平各不相同。土壤的妥善治理需要認識不同的土壤能力，需要鼓勵采用顧及這一系列能力的土地用途，以消除貧窮，實現(xiàn)糧食安全。

5. 土壤提供支持、供應、調節(jié)和栽培服務，只有這些服務得到維持或增強，對使之有可能提供這些服務的土壤功能或生物多樣性不造成重大損害，土壤管理才能持續(xù)。土壤為植物生產提供支持和供應服務，土壤又為水質和可供量以及溫室氣體大氣成分提供調節(jié)服務，這兩者間的平衡尤其令人關切。

6. 土壤管理的決定一般在地方一級實施，其社會經濟條件差異極大。制定適合地方決策者采用的具體措施，往往需要眾多利益相關者采取多層面、跨學科舉措。堅定地致力于把地方或本地知識包括在內十分重要。

7. 土壤的特定功能主要受土壤一系列內在化學、生物和物理特性的支配。了解這些特性的實際狀況及其在土壤功能中的作用，了解自然和人為變化對土壤特性的作用，對實現(xiàn)可持續(xù)性至關重要。

8. 土壤是全球生物多樣性的重要寶庫，包含微生物體直至植物和動物。這種生物多樣性發(fā)揮著一種根本的作用，為土壤功能因而為與土壤相關的生態(tài)系統(tǒng)商品和服務提供支持。因此，要為保障這些功能而維持土壤生物多樣性。

9. 所有土壤，無論是否積極管理，都提供與全球氣候調節(jié)和多尺度水文調節(jié)有關的生態(tài)系統(tǒng)服務。土地用途的改變會減少土壤提供的這些全球公益服務。地方或區(qū)域土地用途的改變將產生影響，對這種影響的評價，只有在對土壤對必要生態(tài)系統(tǒng)服務的貢獻進行全球性評價的背景下才具有可靠性。

10. 土壤退化必然減少或消除土壤功能及其為人類福利所必需的生態(tài)系統(tǒng)服務提供支持的能力。盡量減少或消除重大土壤退化對維持土壤所提供的服務是必要的，這比出現(xiàn)退化后再恢復土壤要有效得多。

11. 在有些情形中，退化土壤可通過應用適當恢復技術，恢復其核心功能及其對生態(tài)系統(tǒng)服務的貢獻。這將增加可用于提供服務的面積而又不必改變土地用途。

III. 行動準則

12. 所有各方的總體目標是確?？沙掷m(xù)管理土壤，以及恢復或復原退化的土壤。

13. 妥善的土壤治理需要在各級，包括國家政府、其他公共主管部門、國際組織、個人、團體和公司等，在了解可持續(xù)土壤管理原則后采取行動，幫助在可持續(xù)發(fā)展背景下實現(xiàn)零土地退化。

14. 鼓勵所有行動方，特別是以下各個利益相關者團體，考慮下述行動：

A. 個人和私營部門的行動

I. 所有使用或管理土壤的個人，都必須發(fā)揮土壤保管員的作用，確保這一必要自然資源得到可持續(xù)管理，為未來世世代代保護土壤資源。

II. 在商品和服務生產過程中進行可持續(xù)土壤管理。

B. 各團體和科學界的行動

I. 傳播土壤信息和知識。

II. 強調可持續(xù)土壤管理對于關鍵土壤功能免遭影響的重要性。

C. 政府的行動

I. 推動與全部現(xiàn)有土壤和國家需要相關的可持續(xù)土壤管理。

II. 努力通過消除障礙，創(chuàng)造有利于可持續(xù)土壤管理的社會經濟條件和體制。與土地權屬、用戶權利、獲取金融服務和教育計劃等有關的可持續(xù)土壤管理方法在實施過程中會遇到障礙，應當為消除這些障礙研究有關方式方法。參照糧安委于2012 年 5 月通過的《國家糧食安全范圍內土地、漁業(yè)及森林權屬負責任治理自愿準則》。

III. 參與制定多層面、跨學科教育和能力建設舉措，促進土地使用者采用可持續(xù)土壤管理方法。

IV. 支持有關研究計劃，為開發(fā)實施與最終用戶相關的可持續(xù)土壤管理方法提供合理科學支持。

V. 將可持續(xù)土壤管理原則和實踐納入各級政府的政策指導和立法，最好導致制定一項國家土壤政策。

VI. 在制定氣候變化適應和減緩計劃及生物多樣性保持計劃時，明確考慮土壤管理方法的作用。

VII. 制定實施有關法規(guī)，防止污染物累積至超越為保障人體健康和福利所確定的水平，促進改良超越這些水平、對人和動植物構成威脅的受污染土壤。

VIII. 開發(fā)和維護國家土壤信息系統(tǒng)，幫助建立全球土壤信息系統(tǒng)。

IX. 為監(jiān)測可持續(xù)土壤管理實施狀況和土壤資源總體狀況構建一個國家體制框架。

D. 國際組織的行動

I. 推動匯編和傳播關于全球土壤資源狀況和可持續(xù)土壤管理規(guī)程的權威性報告。

II. 協(xié)調各方努力，建立一個精確的高分辨率全球土壤信息系統(tǒng)，并確保將其納入其他全球地球觀測系統(tǒng)。

III. 根據(jù)請求，協(xié)助各國政府制定相關立法、機構和進程，使其能夠推行、實施并監(jiān)測適當?shù)目沙掷m(xù)土壤管理方法。

文章來源：聯(lián)合國糧農組織網(wǎng)站

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