從“鎘米殺機(jī)”到“土十條”
2016-01-19 來源：新農(nóng)資360網(wǎng)

導(dǎo) 讀

只有在土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與土壤立法相配套、對(duì)資金進(jìn)行保障與監(jiān)管，并對(duì)治理成效進(jìn)行客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，行動(dòng)綱領(lǐng)才更具可靠性，對(duì)土壤的保護(hù)也才能發(fā)揮最大效能。

受訪人：陳能場（廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員）

采訪：田樂汪默英

整理：田樂

來源：《景觀設(shè)計(jì)學(xué)》（2015年第3卷第6期）（http://www.lafrontiers.com/）

首先，您能否介紹一下我國的土壤總體健康情況？

陳能場（以下簡稱陳）：近30年來，我國的土壤環(huán)境主要存在著三大問題：土壤流失、土壤污染和土壤退化，而后兩者直接關(guān)系到土壤的健康情況。

在工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)正如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，相關(guān)的環(huán)保監(jiān)管和治理措施卻并不健全，土壤污染問題日益凸顯；加之土壤耕作過程中施肥類型的變化（從施用有機(jī)肥到施用工業(yè)化肥）、施肥和除草劑劑量過大、農(nóng)藥的施用、大量農(nóng)膜的應(yīng)用等，對(duì)土壤環(huán)境造成了較大的影響，導(dǎo)致土壤退化，出現(xiàn)變酸、板結(jié)、養(yǎng)分和微生物分布不平衡等現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、產(chǎn)量降低、重金屬超標(biāo)等一系列問題。

2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，并于2014年4月發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。

調(diào)查點(diǎn)位覆蓋我國大陸地區(qū)的全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。《公報(bào)》指出，“全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出……土壤輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%……從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方?！?/p>

土壤學(xué)視角下的理想健康土壤是什么樣的？

陳：大家知道土壤由固體、空氣和水分所組成。固體部分最主要來自于其發(fā)育的巖石母體的原生和次生礦物顆粒、生物（動(dòng)植物和微生物）活體和殘?bào)w留下的有機(jī)質(zhì)。理想的土壤中，固體占50%，空氣和水分各占25%。

固體中礦物顆粒占45%，余下5%的有機(jī)質(zhì)中，各種微生物有機(jī)質(zhì)占10%，根系有機(jī)質(zhì)占10%，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的高分子的“死的”有機(jī)質(zhì)——腐殖質(zhì)——占80%左右。

在這些組分中，能夠影響土壤健康、可被人類調(diào)節(jié)的土壤部分是有機(jī)質(zhì)。有機(jī)質(zhì)是土壤活力的核心。有機(jī)質(zhì)本身就是養(yǎng)分的儲(chǔ)藏庫，其深刻地影響著土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)。

同時(shí)，土壤有機(jī)質(zhì)是衡量土壤保肥能力的陽離子交換量（CEC）的主要貢獻(xiàn)者，根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)我們可以計(jì)算得出，土壤中的有機(jī)質(zhì)從2%降低到1.5%，土壤的保肥能力將下降14%；土壤有機(jī)質(zhì)從1%升到3%，土壤的保水能力將增加6倍。

當(dāng)然，土壤有機(jī)質(zhì)也深刻影響著土壤的質(zhì)地和結(jié)構(gòu)。豐富的有機(jī)質(zhì)條件下，土壤可以形成穩(wěn)定的、大量的有機(jī)／無機(jī)復(fù)合體，進(jìn)而形成良好的土壤結(jié)構(gòu)，不僅可以抵抗土壤侵蝕，也可為根系提供所需的水分和空氣條件。

最主要的是，有機(jī)質(zhì)是土壤中各種生物的碳源和能源。豐富的有機(jī)質(zhì)有助于土壤自然形成龐大的食物網(wǎng)，構(gòu)建健康的生態(tài)系統(tǒng)。反之，這個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)亦是土壤活力的來源，從養(yǎng)分轉(zhuǎn)化到病蟲害控制，都起到極為關(guān)鍵的作用。

相較于水體和大氣，土壤這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，卻往往是被景觀設(shè)計(jì)師所忽視的設(shè)計(jì)內(nèi)容。您認(rèn)為設(shè)計(jì)師通常在土壤方面存在著哪些理解誤區(qū)，或知識(shí)缺失？

陳：的確，可以說，土壤是珍貴的、難以再生的戰(zhàn)略資源，也是國家和人類安身立命之所。但在現(xiàn)如今的發(fā)展建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)師缺乏對(duì)土壤足夠的尊重；在面對(duì)土壤治理的問題時(shí)，設(shè)計(jì)師也缺乏對(duì)土壤必要的了解。

一些景觀項(xiàng)目采用新土作為表土來種植樹木。新土中的養(yǎng)分和有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)較低，這勢(shì)必會(huì)影響植被的生長。

由于景觀中栽種的樹木普遍比農(nóng)作物的生長周期長，在栽種后最初的幾年中可能不會(huì)有病征表現(xiàn)；但時(shí)間一長，樹木便會(huì)出現(xiàn)長勢(shì)不良、病害，甚至死亡等現(xiàn)象。而且，由于覆蓋后整個(gè)場地的土壤結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，因而新土覆蓋時(shí)也需要考慮到對(duì)周邊環(huán)境的后續(xù)影響。

特別是在一些居住區(qū)案例中，生活污水很容易就被引到地下水中，導(dǎo)致地下水中硝酸鹽和大腸桿菌含量超標(biāo)。另外，在高溫多雨的地區(qū)，一些新土覆蓋區(qū)域還容易出現(xiàn)地表侵蝕問題，造成土壤流失和地表水污染。

也有一些景觀項(xiàng)目忽略了場地土壤的酸堿性、保水力、營養(yǎng)元素充足與否，只盲目追求景觀配植上的效果，結(jié)果栽種的植被無法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)預(yù)期。

例如，某一南方的樓盤項(xiàng)目在場地上種植了大面積的觀花樹木，預(yù)期在每年3～5月形成“花?！薄Ｈ欢N植后第二年5月時(shí)卻一花不開。

此外，目前也出現(xiàn)了不少的“都市農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，試圖在營造優(yōu)美的城市環(huán)境的同時(shí)，也創(chuàng)建出生產(chǎn)性景觀。這一理念值得認(rèn)可，然而，我希望設(shè)計(jì)師能夠慎重考慮場地土壤本身和產(chǎn)品的安全性，不能在不進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)上就盲目地將土地視為生產(chǎn)性的“良田”，否則將適得其反。

在進(jìn)行土壤治理時(shí)，選用治理措施的考量因素有哪些？

陳：原則上，土壤治理時(shí)應(yīng)該考慮兩個(gè)問題：一是土壤污染的嚴(yán)重程度，二是土壤治理后的土地用途。

土壤是個(gè)高度不均勻和高度復(fù)雜的系統(tǒng)。我們首先會(huì)對(duì)污染土壤的結(jié)構(gòu)、微生物等方面進(jìn)行科學(xué)分析；接著根據(jù)分析數(shù)據(jù)結(jié)果，因地制宜地制定治理策略、設(shè)定不同的治理目標(biāo)。

一般來說，如果地塊用于農(nóng)作物生產(chǎn)或涉及到人類的食物鏈，我們會(huì)在治理過程中的土壤安全性方面制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)——目前我國的土壤治理在生態(tài)方面的考慮仍需完善。

在具體案例中，我們還需要考慮對(duì)特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，以及對(duì)某些特定物種的食物鏈的影響等——我國目前現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年，雖然有些數(shù)值過寬（如鉛），但總體上是全世界最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)（特別是鎘和汞）。目前新的土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)仍在修訂之中，離正式公布和執(zhí)行尚有時(shí)日。

近日，被媒體稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》已由環(huán)保部提交至國務(wù)院進(jìn)行審核，預(yù)計(jì)將于2016年初出臺(tái)。您能否借“土十條”出臺(tái)之際，為我們梳理一下我國土壤保護(hù)的立法之路？

陳：在包括中國臺(tái)灣和日本在內(nèi)的很多國家和地區(qū)，土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和立法都是同時(shí)公布的，甚至是立法先于標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能讓標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的過程中有法可依，更有助于推動(dòng)土壤保護(hù)和治理。

而事實(shí)上，中國大陸土壤相關(guān)的立法嚴(yán)重滯后、法律地位嚴(yán)重弱化，這既造成了人們長期對(duì)土壤資源和土壤保護(hù)的忽視，也使我國目前的土壤污染治理陷入困境。

全國人大環(huán)資委從1994年起就開始關(guān)注土壤污染防治的立法問題；環(huán)?？偩峙c國土資源部于2004年12月提出《全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)工作》；2005年初，中央財(cái)政專門設(shè)立了全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項(xiàng)資金。雖然隨著全國土壤污染狀況調(diào)查的深入開展，有關(guān)土壤污染狀況的調(diào)查報(bào)告陸續(xù)公布，但相關(guān)的法律法規(guī)并沒有隨之出臺(tái)。

2011年，新聞報(bào)道《鎘米殺機(jī)》在中國掀起了對(duì)于土壤污染的全民關(guān)注，土壤立法也得到了前所未有的重視。

關(guān)于土壤保護(hù)、補(bǔ)償及懲罰方面的法律法規(guī)的出臺(tái)直到今年才有跡可循。2015年，有關(guān)土壤立法的法律名稱也曾出現(xiàn)很大的爭議：到底是叫《土壤污染防治法》好，還是《土壤環(huán)境保護(hù)法》好？因?yàn)檫@其中的含義是不一樣的。最后確定為《土壤環(huán)境保護(hù)法》，因?yàn)橄噍^于“治理”，“保護(hù)”在資金使用、公眾參與等方面的涵蓋范圍更廣。

但我所擔(dān)心的尷尬局面出現(xiàn)了，《土壤環(huán)境保護(hù)法》還沒有正式出臺(tái)，“土十條”這個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)卻已經(jīng)被大家炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)了。我認(rèn)為，只有在土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與土壤立法相配套、對(duì)資金進(jìn)行保障與監(jiān)管，并對(duì)治理成效進(jìn)行客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，行動(dòng)綱領(lǐng)才更具可靠性，對(duì)土壤的保護(hù)也才能發(fā)揮最大效能。