導(dǎo) 讀
土壤重金屬負(fù)載容量管控法是指在土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)過(guò)程中土壤重金屬負(fù)載容量的全過(guò)程監(jiān)測(cè)和控制方法。
本文重點(diǎn)討論了管控的必要性和可能性,強(qiáng)調(diào)了法律依托的重要性,即管控的合法性。它與標(biāo)準(zhǔn)管理法的差別在于(1)標(biāo)準(zhǔn)管理法為單一數(shù)值的終端控制,而負(fù)載容量管控法為立體的、全方位的過(guò)程控制;(2)標(biāo)準(zhǔn)管理法為濃度控制,而負(fù)載容量管控法為總量控制;(3)標(biāo)準(zhǔn)管理法責(zé)任主體不夠明確,具有較大的被動(dòng)性和依賴性;而負(fù)載容量管控法具有責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性,即使在無(wú)法獲得統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下都不影響土壤重金屬污染的防控;(4)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)產(chǎn)生保護(hù)不足和過(guò)保護(hù)的情況;而負(fù)載容量管控法能夠較好地發(fā)揮 "土宜學(xué)"的精髓,充分發(fā)揮土壤生產(chǎn)力;(5)標(biāo)準(zhǔn)管理法重金屬賦值過(guò)于"統(tǒng)一",缺乏個(gè)性化;而負(fù)載容量管控法針對(duì)特定對(duì)象,有其自身的臨界值,可保障農(nóng)產(chǎn)品安全。
文章對(duì)土壤重金屬負(fù)載容量管控法的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了較為詳細(xì)的討論,它可作為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充,亦可在法律認(rèn)可的前提下作為土壤污染防治的有效替代方法。
文/王玉軍 陳能場(chǎng) 劉存 王興祥 周東美 王慎強(qiáng) 陳懷滿
來(lái)源：《農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)》 2015年04期
2002年，國(guó)際土壤科學(xué)聯(lián)合會(huì)（IUSS）理事會(huì)提議，將每年的12月5日作為世界土壤日（World Soil Day）。這一提議得到聯(lián)合國(guó)（UN）糧農(nóng)組織（FAO）的支持，并提議將2015年定為“國(guó)際土壤年（International Year of Soils,IYS）”。
2013年12月第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過(guò)決議，將12月5日定為“世界土壤日”，2015年定為“國(guó)際土壤年”。
2014年12月4日，中國(guó)土壤學(xué)會(huì)在其網(wǎng)站上發(fā)布了“世界土壤日”和“國(guó)際土壤年”的有關(guān)信息（http://www.csss.org.cn/news_detail.asp?id=1164）。
土壤是孕育萬(wàn)物的搖籃，人類文明的基石。土壤是農(nóng)業(yè)發(fā)展、基本生態(tài)系統(tǒng)功能和糧食安全的基礎(chǔ)，也是維持地球上生命的關(guān)鍵。
土壤在糧食安全、水安全、能源安全、減緩生物多樣性喪失以及氣候變化等方面都起著重要作用，這就迫切需要提高人們對(duì)有限土壤資源的認(rèn)識(shí)并提高其可持續(xù)性。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文先生指出，“沒(méi)有健康的土壤，地球上的生命則不可持續(xù)?！薄巴寥朗且环N難以再生的自然資源，對(duì)于可持續(xù)土壤管理，人人都應(yīng)予以重視?！保梢娡寥拉h(huán)境質(zhì)量的保護(hù)已經(jīng)成為世界性的重大環(huán)境問(wèn)題。
2014年4月17日，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部共同發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境總體狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1％。從土地利用類型看，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4％。從污染類型看，以無(wú)機(jī)型為主，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8％。
從污染物超標(biāo)情況看，鎘的問(wèn)題最為突出，點(diǎn)位超標(biāo)率為7.0％。公報(bào)同時(shí)指出，針對(duì)土壤污染現(xiàn)狀，國(guó)家將編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，進(jìn)一步開展土壤污染狀況詳查工作，實(shí)施土壤修復(fù)工程，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。
隨后，國(guó)家有關(guān)部門在2015年年初發(fā)布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿），以便為土壤污染的管控提供法律依據(jù)。
科學(xué)、有效、簡(jiǎn)便、具有良好可操作性的管控措施，是土壤污染防治的核心內(nèi)容。有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量的有效管控問(wèn)題，人們?cè)?jīng)從法律法規(guī)的建立[1]、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)基礎(chǔ)研究[2]、土壤環(huán)境質(zhì)量重金屬影響研究中的突出問(wèn)題[3]等進(jìn)行過(guò)較為系統(tǒng)的討論，但到目前為止，主要的關(guān)注點(diǎn)大多集中于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立。
事實(shí)已經(jīng)表明，由于土壤類型的復(fù)雜性，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的差異性，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要取得公眾的一致認(rèn)識(shí)十分困難，故建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)屬不易。
最近環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的“農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”（征求意見稿），就引起了值得關(guān)注的討論[4, 5]。
人們十分焦急的是到目前為止，眼看著土壤重金屬污染問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重，卻沒(méi)有一個(gè)可為政府和公眾所接受的管控土壤重金屬污染的標(biāo)準(zhǔn)。
既然如此，在缺乏合適標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不妨換一個(gè)思路進(jìn)行考慮，去尋找可替代的、合適的管控措施加以解決。
我們?cè)谌婵剂客寥乐亟饘侪h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)賦值的獨(dú)立性和依存性的基礎(chǔ)上[6, 7]，曾經(jīng)建議土壤重金屬污染的防治可以采用負(fù)載容量管控法，從單一依靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重金屬終端控制，過(guò)渡到以負(fù)載容量為依據(jù)的新的管理模式，一方面以對(duì)接2015年中央一號(hào)文件中的“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”、“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”的要求；另一方面也是為了響應(yīng)國(guó)際土壤年的有關(guān)號(hào)召，在土壤的安全和可持續(xù)發(fā)展方面盡一份努力，本文對(duì)土壤重金屬負(fù)載容量管控法的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)而全面的討論，為有效管控土壤環(huán)境的重金屬影響問(wèn)題提供參考，并以此獻(xiàn)給2015“國(guó)際土壤年”。
1 負(fù)載容量與負(fù)載容量管控法
環(huán)境科學(xué)的研究表明，只限制污染物排放濃度，不能保證生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定，因而提出了總量控制的設(shè)想?？偭靠刂频目茖W(xué)依據(jù)必然在污染物環(huán)境容納能力范圍內(nèi)尋找，因而在20世紀(jì)70年代初期提出了環(huán)境容量及其應(yīng)用研究。
土壤負(fù)載容量是環(huán)境容量研究的重要內(nèi)容之一，是指一定環(huán)境單元、一定時(shí)限內(nèi)遵循環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和生物學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也不使環(huán)境污染時(shí)，土壤所能容納污染物的最大負(fù)荷量。如從土壤圈物質(zhì)循環(huán)來(lái)考慮，可將其定義為“在保證土壤圈中良性循環(huán)的條件下，土壤容納污染物的最大允許量”[8]。
負(fù)載容量管控法是從負(fù)載容量的研究結(jié)果衍生而來(lái)的。在20世紀(jì)70年代，國(guó)家有關(guān)部門曾經(jīng)組織過(guò)土壤污染物負(fù)載容量攻關(guān)研究[8, 9, 10, 11, 12]，并取得了雖然是初步的、但卻十分重要的部分基礎(chǔ)性資料，包括1995年我國(guó)第一個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的形成[13]，都是在負(fù)載容量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們似乎忽略了土壤負(fù)載容量的重要性，一方面是因?yàn)樵械墓ぷ髌赜诨A(chǔ)性，而在土壤環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)際應(yīng)用缺乏深層次的考慮；另一方面，缺乏不同類型土壤重金屬負(fù)載容量較為完整的基礎(chǔ)性資料。
其實(shí)，土壤負(fù)載容量在土壤環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境損害賠償、負(fù)載容量的有償使用以及土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的認(rèn)定等方面都具有良好的可操作性，對(duì)于土壤的可持續(xù)利用、堅(jiān)守18億畝耕地紅線和保障糧食安全具有重要意義。
但是，如何將容量管理法在土壤環(huán)境質(zhì)量的管控中取得成效則需要認(rèn)真思考，并進(jìn)行必要的試驗(yàn)與示范研究。
相對(duì)于大氣和水而言，土壤是一個(gè)相對(duì)固定的環(huán)境要素，雖然組成十分復(fù)雜，但在特定條件下表觀負(fù)載容量的確定卻相對(duì)簡(jiǎn)單；同時(shí)，從管理角度考慮它具有一定的優(yōu)勢(shì)。
土壤重金屬負(fù)載容量管控法是指在土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)過(guò)程中土壤重金屬負(fù)載容量的全過(guò)程監(jiān)測(cè)和控制方法。它與標(biāo)準(zhǔn)管理法的差別如表 1所示，由表可見：
表 1 土壤標(biāo)準(zhǔn)管理法和負(fù)載容量管控法的比較Table 1 The comparison of management and control methods between the environmental standard and the loading capacity of soil
（1）標(biāo)準(zhǔn)管理法為終端控制，負(fù)載容量管控法為過(guò)程控制。雖然終端控制是污染管控的重要組成部分，但它與過(guò)程控制比較時(shí)，在土壤污染管控的有效性方面有著明顯的差異。就標(biāo)準(zhǔn)管理法而言，只要在標(biāo)準(zhǔn)值以內(nèi)均認(rèn)為“合格”，即使處于“臨界”狀態(tài)；事實(shí)上此時(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)較為嚴(yán)重，因?yàn)橐坏┻_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值才采取措施，一般為時(shí)已晚，錯(cuò)過(guò)了管控的最佳時(shí)機(jī)；而負(fù)載容量管控法為立體的、全方位的過(guò)程控制，包括源頭控制，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染物的影響，從而可更為有效地進(jìn)行土壤污染的防控，它實(shí)質(zhì)上是一種清潔生產(chǎn)模式，可保障土壤的可持續(xù)利用；
（2）標(biāo)準(zhǔn)管理法為濃度控制，受土壤空間變異性的影響較大，由于采樣和分析誤差，有可能夸大或縮小外源污染物的影響；而負(fù)載容量管控法為總量控制，可根據(jù)外源污染的累積，能夠在一定的時(shí)空范圍內(nèi)較為準(zhǔn)確地反映變化情況；
（3）標(biāo)準(zhǔn)管理法依賴于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)便無(wú)法管理，具有較大的被動(dòng)性和依賴性；而負(fù)載容量法具有責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性，是依據(jù)背景值和特定利用條件下的臨界值，兩者均可通過(guò)試驗(yàn)自行確認(rèn)，即使在難以獲得國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下都不影響土壤重金屬污染的防控。
（4）標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的法律效力和權(quán)威性，可較為直觀地用于土壤污染的判別，簡(jiǎn)單易行，理直氣壯，但可能會(huì)產(chǎn)生保護(hù)不足和過(guò)保護(hù)的情況；而負(fù)載容量管控法需要立法部門確認(rèn)為法定管理程序，它不能夠簡(jiǎn)單地用于污染土壤的判別，而是較好地發(fā)揮了 “土宜學(xué)”的精髓。
土宜學(xué)是研究土壤與植物，特別是與栽培植物間相互關(guān)系的科學(xué)，研究耕作土壤與作物品種間的演替規(guī)律以及土壤組合與品種組合間的關(guān)系等，不但是地盡其力、均衡增產(chǎn)的重要途徑，也是用地與養(yǎng)地的基本問(wèn)題。我國(guó)遠(yuǎn)在先秦時(shí)代便已系統(tǒng)地論述了一些地區(qū)的土宜問(wèn)題，明確指出了不同土壤上適宜種植的作物品種是不同的[14, 15, 16, 17]。
在現(xiàn)今采用負(fù)載容量管控土壤重金屬污染時(shí)，應(yīng)該根據(jù)特定的土壤，選擇合適的品種，采取相應(yīng)的土壤改良和管理措施，兼顧產(chǎn)量與品質(zhì)，則有可能使土地得以合理利用，而不是簡(jiǎn)單、粗暴地“禁產(chǎn)”。
（5）標(biāo)準(zhǔn)管理法重金屬賦值過(guò)于“統(tǒng)一”，缺乏個(gè)性化和針對(duì)性；而負(fù)載容量管控法可針對(duì)特定對(duì)象，考慮土壤背景值和臨界值，除了可保障農(nóng)產(chǎn)品安全外，還可根據(jù)不同的敏感度來(lái)選擇合適的指標(biāo)，從而可保障與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水質(zhì)或大氣環(huán)境質(zhì)量相匹配的土壤環(huán)境質(zhì)量。
2 土壤重金屬負(fù)載容量管控法的特點(diǎn)
有關(guān)土壤負(fù)載容量管控法的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)曾進(jìn)行過(guò)討論[7]，為了論述的系統(tǒng)性，有益于對(duì)這一管控方法較為全面而深入的理解，本文再次強(qiáng)調(diào)了負(fù)載容量管控法的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，它既適用于正常土壤環(huán)境質(zhì)量的管控，又適用于問(wèn)題土壤的恰當(dāng)利用。
2.1 從正常土壤考慮，可從單一標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到雙界面的過(guò)程管控
無(wú)論是以地球化學(xué)法還是以生態(tài)效益法為依據(jù)所制訂的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，都是在特定利用條件下的土壤污染起始值，但不應(yīng)該視為土壤允許污染的限量值，故單一標(biāo)準(zhǔn)的管理在土壤資源的保護(hù)和可持續(xù)利用方面有一定的局限性；而負(fù)載容量管理法是雙界面的過(guò)程控制，既考慮了污染物的臨界值（基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值），又考慮了土壤背景值（自然質(zhì)量基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值），是控制污染物在一定范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡，兼顧了土壤的自然環(huán)境質(zhì)量和資源的可持續(xù)利用性。
作為例證，我們根據(jù)有關(guān)資料[9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17]表列了一些土壤Cd的表觀靜容量（表 2）[7]，該結(jié)果由公式（1）計(jì)算：
式中Qa（g·hm-2）為土壤表觀靜容量，Sw為耕層土壤重量（2250 t·hm-2），Cci（mg·kg-1）為外源物質(zhì)i的臨界值，Cni（mg·kg-1）為土壤中i的自然質(zhì)量基準(zhǔn)值（表觀背景值），它表明在外源物質(zhì)對(duì)土壤污染的管控中，應(yīng)該同時(shí)考慮背景值和臨界值（基準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)值），才能有效地進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量的管理。
表 2表明同一土壤Cd的負(fù)載容量是可變的，對(duì)于同一種土壤，例如紅壤當(dāng)以晚稻和早稻為指示作物、添加Cd的化合物同為CdCl2時(shí)，其晚稻的靜容量大約為早稻的1.8倍；同一添加CdCl2的草甸褐土，其小麥的靜容量?jī)H為水稻的1.3%；而同為紅壤性水稻土的早稻，添加CdSO4的靜容量為CdCl2的17.5%，可見在實(shí)踐中應(yīng)因地制宜地選擇靈敏者，從而可切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品安全和充分發(fā)揮土壤的生產(chǎn)力。
表 2 指示物和Cd化合物對(duì)土壤Cd臨界值和表觀靜容量的影響[6]Table 2 The influence of indicator and the compound of Cd on soil Cd critical value and the apparent static loading capacity
2.2 從污染和高背景值土壤考慮，有利于修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的確定和土壤的合理利用
對(duì)于被污染的耕地土壤而言，修復(fù)的最終目標(biāo)是恢復(fù)其原有的容量；而高背景值土壤的關(guān)鍵是“土宜”問(wèn)題，即因土而宜（土壤類型與質(zhì)量）、因地而宜（地點(diǎn)、地形與氣象條件）、因物而宜（作物品種）和因人而宜（人的主觀能動(dòng)性和技術(shù)水平）。
由于臨界值受多種因素的影響，如采用的修復(fù)或者改良措施能減少有害物質(zhì)的量或有效性，從而減少作物可食部分的吸收量，或者提高特定指示作物的臨界值，使得容量值處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，則特定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全便可獲得基本保證。
同時(shí)，根據(jù)土壤重金屬的容量狀況，可評(píng)估種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁產(chǎn)地或棄耕地的合理性；亦可隨時(shí)跟蹤修復(fù)效果，監(jiān)測(cè)修復(fù)的時(shí)效性，有利于對(duì)承擔(dān)修復(fù)者終身追責(zé)制的推行。
對(duì)于高背景值土壤的改良或者污染土壤修復(fù)涉及重金屬的總量和有效態(tài)（可提取態(tài)）問(wèn)題，一些土壤雖然在特定條件下從總量考慮已經(jīng)不具有容量，但如果從有效態(tài)考慮仍然有剩余容量，如何理解和處理好總量與有效態(tài)的關(guān)系是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
由于負(fù)載容量管控法是總量控制，是對(duì)外源污染的最為嚴(yán)格的管控，但在總量管控的前提下它并不排斥其他土地利用價(jià)值的評(píng)價(jià)方法，例如對(duì)于土壤改良和修復(fù)效果的評(píng)判，有效態(tài)（可提取態(tài)）是一種常用的方法，因而總量控制（容量因素）和有效態(tài)（強(qiáng)度因素）的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于污染的管控和土壤資源的合理利用是客觀而有效的。
只有強(qiáng)調(diào)總量控制，才能杜絕土壤凈化功能的不合理利用，否則土壤可能成為固體廢棄物的堆積場(chǎng)，例如曾有案例表明（未發(fā)表資料），在堆滿鉻碴的土壤中種植水稻，其大米Cr的含量并未超過(guò)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)土壤有效態(tài)鉻特別低。采用土壤負(fù)載容量管控法的情況下，則可避免總量和有效態(tài)管控中可能引起的矛盾。
2.3 從污染源影響的賠償考慮，可為量化有償利用和恢復(fù)容量的經(jīng)濟(jì)評(píng)估提供依據(jù)
根據(jù)外源物質(zhì)所消耗的容量值，可將外源物質(zhì)輸入造成的容量損失作為經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊罁?jù)。作為例證，表觀靜容量的消耗可根據(jù)式（2）和式（3）計(jì)算：
式中QX（g·hm-2）為一定外源輸入量X年后的表觀靜容量，Sw（t·hm-2）為每公頃耕層土壤的重量，Cni（mg·kg-1）為土壤中i的自然質(zhì)量基準(zhǔn)值（表觀背景值），Cci（mg·kg-1）為土壤中物質(zhì)i的臨界值，R為年輸入量（不考慮凈化作用）。
式中QL為一定外源輸入量R的情況下X年所消耗的表觀靜容量，Qa為土壤原有的表觀靜容量。研究表明[7]，不同土壤和作物在相同年輸入量的情況下，靜容量的消耗有著較大的差別。
在相同外源輸入量、而Cd的化合物不同時(shí)，以CdSO4為人為污染源和早稻為指示作物的紅壤性水稻土，在不到10年的時(shí)間內(nèi)即已超過(guò)了容量值；而以CdCl2為人為污染源、其余條件相同的情況下，同樣的土壤經(jīng)過(guò)35年靜容量的消耗值為73%，因而單位容量值的經(jīng)濟(jì)損失前者與后者無(wú)疑有著較大的差別，故在追溯污染源的經(jīng)濟(jì)賠償或者修復(fù)成本評(píng)估時(shí)亦應(yīng)采用不同的尺度。
此外，根據(jù)負(fù)載容量的變化情況，可明確規(guī)定外源輸入的允許量，控制外源輸入物質(zhì)，例如磷肥中Cd含量和肥料施用量，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量之間有一個(gè)良好的平衡。
2.4 從責(zé)任主體考慮，有利于責(zé)任主體的認(rèn)定和保護(hù)措施的落實(shí)
土壤環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)除了政府部門的主導(dǎo)作用之外，一個(gè)重要的方面是具體責(zé)任的落實(shí)。2015年中央一號(hào)文件要求“落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任”、“創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式”、“耕地紅線不突破”。在耕地使用制度和流轉(zhuǎn)制度中，人們往往關(guān)注的是耕地土壤的肥力質(zhì)量，而忽略了土壤的環(huán)境質(zhì)量。
在實(shí)行負(fù)載容量管控法的基礎(chǔ)上，可明確土地使用者即為土壤環(huán)境保護(hù)的主體，對(duì)承包土地的環(huán)境質(zhì)量具有不可推卸的保護(hù)義務(wù)，并可通過(guò)負(fù)載容量的測(cè)算量化保護(hù)的目標(biāo)，明確賠償責(zé)任。若能如此，則可強(qiáng)化責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，“嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”（2015年中央一號(hào)文件），有益于肥料的施用量和質(zhì)量的控制、污染源的追蹤和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的形成。有益于“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)”（2015年中央一號(hào)文件）。
在責(zé)任主體的認(rèn)定中有一個(gè)“原貌”和“現(xiàn)狀”的問(wèn)題，原貌是指某一種土壤原來(lái)的背景狀況；現(xiàn)狀是指勘查時(shí)的實(shí)際情況。
負(fù)載容量管控法追求的目標(biāo)是在距離背景狀況一定范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)平衡，如此才能保障良好的土壤環(huán)境質(zhì)量，才能將“土壤可持續(xù)利用”的美好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在主體責(zé)任認(rèn)定時(shí)，“原貌”和“現(xiàn)狀”兩者并不矛盾，因?yàn)樨?zé)任主體只對(duì)剩余容量負(fù)責(zé)，如果已經(jīng)占用的容量到達(dá)或超過(guò)警戒線，則責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)加管控，即原貌是管控的目標(biāo)，現(xiàn)狀是實(shí)事求是的責(zé)任認(rèn)定。
由于負(fù)載容量管控法是全過(guò)程、全方位的監(jiān)控措施，注重污染物的溯源性，表明方法本身具有一定的主動(dòng)性或主體性，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品中的污染物不一定都來(lái)自于土壤[6, 18]，例如Pb在一些情況下可能有相當(dāng)一部分來(lái)自于大氣的影響，從而可辨別土壤自身對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的影響程度，有針對(duì)性地采取污染治理措施，避免由于情況不明而去做無(wú)用功。
2.5 從方法的簡(jiǎn)便性和可操作性考慮，簡(jiǎn)單易行
2015年中央一號(hào)文件要求“探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目”，“深入開展測(cè)土配方施肥”。
結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)和測(cè)土配方施肥，基層有關(guān)組織，例如環(huán)境監(jiān)測(cè)站、土肥站等均可在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，從田塊地頭入手，在負(fù)載容量的獲取中發(fā)揮作用。
不少土肥站在測(cè)土施肥方面已經(jīng)形成了良好的網(wǎng)絡(luò)咨詢體系，若能補(bǔ)充地區(qū)主要污染物和不同類型土壤的負(fù)載容量值，則可十分有益于耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)。
表觀負(fù)載容量的確定可采用盆栽試驗(yàn)來(lái)完成，實(shí)踐表明，雖然模擬結(jié)果與大田實(shí)際情況有一定的差異，然而用添加純化學(xué)試劑的方法來(lái)模擬污染土壤對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響時(shí)，操作較為簡(jiǎn)單，在實(shí)驗(yàn)條件下它對(duì)供試植物的影響最明顯，所確定之土壤負(fù)載容量相對(duì)安全，并在區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)中有一定的可比性[19]；當(dāng)然這僅僅是一個(gè)例證，并不排除其他更為科學(xué)而合理的方法。
此外，容量管理法可以不涉及統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基層單位可在有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)下主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)工作，小到一塊農(nóng)田，大至區(qū)域尺度均可進(jìn)行，以彌補(bǔ)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不足。
3 “土壤負(fù)載容量管控法”需要立法認(rèn)定
我國(guó)雖然尚無(wú)土壤污染防治法，然而關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的法律法規(guī)并非空白，例如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第八章第五十八條規(guī)定：“農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機(jī)肥料，采用先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，并對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)”。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”。
但這些相關(guān)規(guī)定散落于多部法律之中，碎片化、分散重復(fù)、不銜接的問(wèn)題比較突出，規(guī)定比較原則，缺乏具體的實(shí)施程序、法律責(zé)任要求和可操作性措施，如能以法律條文或者地方立法部門的相關(guān)規(guī)定將“土壤負(fù)載容量管控法”明確賦予具有法律效力之管理措施，為具體措施的落實(shí)提供必要的法律保證，才能將其變?yōu)橹贫刃缘姆墒侄巍?/p>
4 結(jié)語(yǔ)
從基礎(chǔ)和原理出發(fā)，土壤負(fù)載容量管控法可以有效地管控土壤重金屬污染和農(nóng)產(chǎn)品安全，因?yàn)橥寥啦辉偈潜粍?dòng)的、污染物的受體，而是一個(gè)為自身保護(hù)而主動(dòng)發(fā)聲的生命體；然而是否可行，則有必要進(jìn)一步進(jìn)行驗(yàn)證和試驗(yàn)示范研究，從而取得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成具有科學(xué)性、簡(jiǎn)單易行的操作規(guī)程。
土壤環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)，特別是重金屬污染問(wèn)題，已經(jīng)成為全民關(guān)注的重大環(huán)境問(wèn)題，作者希望土壤重金屬負(fù)載容量管控法或者其他更為合適的管理方法，能夠從根本上解決我國(guó)土壤重金屬污染的防治問(wèn)題。
土壤負(fù)載容量管控法在重金屬污染防治方面可作為農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充，在目前沒(méi)有合適標(biāo)準(zhǔn)的情況下，土壤負(fù)載容量管控法不失為一種有效的替代方法，有希望使得“健康的土壤帶來(lái)健康的生活（Healthy Soils for a Healthy Life）”（2015國(guó)際土壤年口號(hào)）。
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