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土壤污染比大氣污染更難治理。在中國的土壤污染狀況尚未查清的情況下，若貿然開展大規(guī)模治理，可能淪為環(huán)保產業(yè)的一場投資盛宴。先把污染數(shù)據(jù)充分公開出來，才能監(jiān)督治理實效。

文/劉琴（中外對話北京辦公室編輯）

防治土壤污染需要海量資金，但在污染家底不清的情況下開展大規(guī)模治理，有可能淪為環(huán)保產業(yè)的一場投資盛宴或游戲。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴中外對話。

環(huán)保部8月3日發(fā)布文章說， “土十條”（《土壤污染防治行動計劃》）即將出臺。今年中央下達重金屬專項資金36億元，支持30個地市重點區(qū)域重金屬治理和37個重金屬土壤污染治理與修復示范工程。

治理空氣、水、土壤污染被稱作中國環(huán)境保護事業(yè)的三大戰(zhàn)役?！按髿馐畻l”、“水十條”都已出臺，唯有“土十條”還未公布。

據(jù)上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益估算，“土十條”發(fā)布之后，帶來的投資將遠高于5.7萬億元。

由國土資源部土地整治中心及社會科學文獻出版社最新發(fā)布的《土地整治藍皮書》稱，中國土壤污染治理與修復需要海量資金。并可以直接帶動土木工程建筑等70多個行業(yè)的發(fā)展，間接帶動“水泥制造”、“采礦、采石設備制造”等近200個行業(yè)的發(fā)展。

但公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴中外對話，目前中國土壤污染家底不清，貿然投巨資開展大規(guī)模治理，治理效果不理想，有可能形成新的一輪污染，并成為環(huán)保產業(yè)的一場投資盛宴或游戲。

他說，土壤污染情況不清，包括污染在什么地方，受到什么樣的污染，以及污染程度多大等。“治理土壤污染首先應當充分公開土壤污染信息以形成社會監(jiān)督?！?/p>

在馬軍團隊推出的污染地圖上（目前改名為蔚藍地圖），已經(jīng)有了大氣污染地圖、水污染地圖，但還沒有土壤污染地圖，原因是缺乏官方公開的土壤污染數(shù)據(jù)。

中國2014年發(fā)布了全國土壤污染狀況調查公報，該調查歷時8年多，但沒有給出準確的土壤污染數(shù)據(jù)。環(huán)境保護部和國土資源部稱，本次調查以點位超標率來描述土壤污染狀況，“給出準確的土壤污染面積的數(shù)據(jù)有較大困難”。

在家底不清的情況下，中國土壤污染治理的大幕即將拉開。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，中國正在醞釀一系列鼓勵政策，促進和規(guī)范土壤污染治理領域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放。

土壤污染防治巨資從哪來？環(huán)保部門近日也召開研討會，討論美國防治土壤污染的超級基金能否“洋為中用”。

環(huán)境保護部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長李靜云透露，中國的土壤污染防治行動計劃，將學習和借鑒美國超級基金法的經(jīng)驗。

但馬軍認為，美國超級基金在投資污染治理方面，存在投入產出比不高的情況，中國應當避免。

最新出版的這本《土地整治藍皮書》佐證了馬軍的說法。藍皮書介紹說，美國通過立法批準設立了污染場地管理與修復基金，即“超級基金”。20世紀90年代，美國用于污染土壤修復方面的投資約1000億美元，但至今仍有50萬幅地塊需要治理。

邊治理邊污染可能成為環(huán)保產業(yè)的投資游戲

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場告訴中外對話，中國與美國國情不同，超級基金法并不適合中國?！巴寥榔茐娜菀字卫黼y，所以污染源頭的控制是土壤保護，而不是超級基金強調的治理?！?

陳能場認為，防治土壤污染需要優(yōu)先區(qū)分出兩種類型：未受污染的和受到污染的。首先要搞清楚，哪里是沒有受到污染的，哪里是已經(jīng)污染的，把沒有污染的保護起來，治理已經(jīng)污染的。

馬軍也持同樣觀點，認為防治土壤污染重在防止新的污染產生，“防治土地污染需要有步驟實施。優(yōu)先做的是把污染數(shù)據(jù)充分公開出來。”

“土壤污染不像大氣污染和水污染，看不見摸不到，說投入巨資治理好了，但是不是真的治理好了，很難講。” 馬軍認為，缺乏基本信息的披露，就缺乏社會的知情權和監(jiān)督權，唯有信息公開，才能監(jiān)督治理實效。

他認為，土壤污染治理難度大，投入產出并不一定成正比。目前包括工業(yè)、城市、農業(yè)對土壤造成的污染排放還沒有得到扼制?！叭绻€是邊治理邊污染，效果不理想，大規(guī)模投資就有可能成為環(huán)保產業(yè)的一場投資盛宴或游戲?！?/p>

文章來源：中外對話（www.chinadialogue.org.cn），微信號：chinadialogue-2012

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