導 讀
在近年來幾乎所有有關環(huán)境問題的社會沖突中，我們幾乎都可以看到，農(nóng)民在沖突中的力量很弱，農(nóng)民必須依賴政府和法律來評判、解決他們的沖突。農(nóng)村環(huán)境這樣一個與農(nóng)民日常生活息息相關的問題，卻是農(nóng)民所無從把握的事情。
比如，面對污染的時候，農(nóng)民無法確定污染是否存在，因為需要權威部門的鑒定，農(nóng)民自身的感受在這些鑒定和裁決中幾乎不發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村在發(fā)展中越來越失去其權力，他們無法決定他們周邊的環(huán)境，這是農(nóng)村環(huán)境不斷出現(xiàn)問題的重要原因。
文/王曉毅（中國社會科學院社會學研究所研究員）
來源：《學?！罚?010年第2期）
我們似乎無需去論證農(nóng)村環(huán)境問題有多么嚴重，因為幾乎所有環(huán)境問題都首先表現(xiàn)為農(nóng)村環(huán)境問題。比如水污染問題，盡管城市也一樣飽受水污染的影響，但是農(nóng)村所受到的水污染影響遠遠比城市嚴重，一些地區(qū)農(nóng)民所賴以為生的河流或者干涸，或者被嚴重污染；空氣污染似乎是城市獨有的，農(nóng)村被看做是空氣新鮮的地區(qū)，但是許多農(nóng)村地區(qū)卻飽受污染企業(yè)的影響，許多在城市無法生存的企業(yè)被搬遷到農(nóng)村地區(qū)，從而在局部地區(qū)產(chǎn)生了遠比城市更嚴重的空氣污染。
傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村經(jīng)常被看做山清水秀的地方，是被污染的城市的一個參照物，因為那里沒有現(xiàn)代的東西。但是我們看到，當所謂發(fā)展一旦進入到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的污染就比城市更嚴重。
農(nóng)村不僅在現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生了越來越多的環(huán)境問題，而且經(jīng)常因為被轉(zhuǎn)嫁了城市的環(huán)境問題而變得更加嚴重。農(nóng)村的環(huán)境問題是與發(fā)展聯(lián)系在一起的，我們所討論的問題就成為發(fā)展中的環(huán)境問題。
英文development既被翻譯成為發(fā)展，也被翻譯成為開發(fā)，可能開發(fā)更可以表現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，因為自然資源被不斷消耗，從而產(chǎn)生了越來越嚴重的環(huán)境問題的現(xiàn)狀。
開發(fā)之所以帶來了環(huán)境問題，其中很大的原因就在于開發(fā)已經(jīng)成為一種外來力量作用于農(nóng)村社會。我們?nèi)绻唵蔚貙⑸鐣醋龀鞘泻娃r(nóng)村兩級，那么農(nóng)村地區(qū)在開發(fā)的過程中知識和權力中心都在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。
在開發(fā)以前，農(nóng)村地區(qū)被看做是閉塞和落后的，而開發(fā)以后，農(nóng)村地區(qū)開始變得開放和先進，但是開放和先進使農(nóng)村地區(qū)原有的獨立性在逐漸失去，從而淪為城市的附庸。人們經(jīng)常將環(huán)境問題看作是人與自然界的關系問題，但是當我們看到這種關系背后的權力關系和知識問題的時候，環(huán)境問題才會落入到社會學的視角。
在農(nóng)村開發(fā)以前，農(nóng)村社會有自己的知識體系，現(xiàn)在這些知識經(jīng)常被稱為地方知識，并受到學界的廣泛關注。在有關少數(shù)民族的研究中，許多地方知識被重新發(fā)掘出來，并被認為在環(huán)境保護中起到了重要的作用。
比如在蒙古族的傳統(tǒng)中就有許多關于草原保護的地方知識，許多蒙古族的朋友告訴我們，他們小的時候，父母會告訴他們不要向河里傾倒垃圾，不要亂挖草原，燒柴只能撿拾干枯的樹枝等等，這種知識的養(yǎng)成對于干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護起到了重要作用；同樣，在西部的許多民族地區(qū)都有崇拜神山神樹的傳統(tǒng)，一些地方有水源保護林，通過地方的崇拜來保護環(huán)境。在農(nóng)業(yè)地區(qū)，對水資源的分配、使用也有許多相關的地方知識和地方制度。
在工業(yè)化之前，人們高度依賴自然資源，從而對自然充滿了敬畏，在他們的知識體系中，更多地強調(diào)順應自然。在討論地方知識時候，有兩個例子被經(jīng)常引用，一個是游牧文明，現(xiàn)在許多研究表明，游牧并非是落后的生產(chǎn)方式，而是順應了草原的變化，逐水草而居，從而保護了草原。
另外一個則西南山區(qū)的刀耕火種，刀耕火種過去經(jīng)常被認為是落后的，因為產(chǎn)量很低，而且破壞森林資源。但是有越來越多的研究表明，刀耕火種并不是如人們所看到的那樣大量毀壞森林，反而是一種保護環(huán)境的資源利用方式。
傳統(tǒng)知識是內(nèi)生的，適應當?shù)氐淖匀画h(huán)境所產(chǎn)生的知識體系，在當?shù)厝说纳顚嵺`中逐漸總結(jié)出來的。盡管這些知識看起來可能有些混亂，甚至被貶低為落后，但卻在數(shù)千年中保護了當?shù)氐沫h(huán)境，因為在這種知識中，人只是自然界的一個部分，人類要順應，而不是簡單地改造自然。
盡管在北方牧區(qū)經(jīng)常將農(nóng)業(yè)進入草原牧區(qū)看作是草原生態(tài)環(huán)境破壞的罪魁禍首，但是那個時候的農(nóng)業(yè)除了開墾土地以外，對資源的利用能力有限，一旦受到自然的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會被迫停止，或者采取順應自然的耕作方式。
但是這種本土的知識正在讓位于外來的知識。所謂外來的知識實際上是伴隨著工業(yè)化而逐漸占據(jù)主導地位的知識體系。這種知識與傳統(tǒng)的知識不同，他們強調(diào)通過人的工作，使環(huán)境為人類服務。
外來的知識將自然界看做資源，必須產(chǎn)生出產(chǎn)品。一塊草地沒有存在的價值，除非被用于放牧。當工業(yè)可以產(chǎn)生更多利潤的時候，放牧應讓位于工業(yè)。森林、水和草地也都被看做資源，要為人類生存做出貢獻，它們存在的價值僅僅在于服務人類。
在這種觀念下，甚至環(huán)境保護也變成了利益的權衡。森林為什么要被砍伐，是因為森林可以為人們提供木材；森林為什么要保護，因為森林可以保持水土，可以增加碳匯，從而減緩氣候變暖。保護森林是因為保護森林比砍伐森林可以帶來更大的收益。
當這種知識體系確立以后，農(nóng)村社會已有的知識被認為是落后和沒有價值的，環(huán)境保護需要從農(nóng)村之外將環(huán)境的知識傳播到農(nóng)村地區(qū)。我們在這里也許無從評判科學知識的正確與否，但是我們在這些知識的引入中的確感覺到了許多破壞性的力量。
比如在農(nóng)業(yè)領域，新的作物品種無疑提高了糧食產(chǎn)量，解決了農(nóng)民吃飯的問題，但是其影響無疑是復雜的，因為新的作物品種需要有更多的肥料和水資源支持，并帶來一系列的工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，如農(nóng)藥、地膜、農(nóng)用機械等等。
當這些進入農(nóng)村以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就被綁在市場經(jīng)濟的戰(zhàn)車上，農(nóng)民需要購買越來越多的物資，為此需要出售越來越多的農(nóng)副產(chǎn)品，也包括他們自己的勞動力。
在這種新的形勢下，農(nóng)民的知識變得越來越不夠用了。比如面對復雜的配方，農(nóng)民不知道需要施用多少化肥是合適的，他們只有求助于農(nóng)業(yè)技術人員的測土施肥，如果沒有，農(nóng)民只能根據(jù)自己的經(jīng)驗，多施肥以保證足夠的產(chǎn)量。
多施用的化肥、農(nóng)藥殘留在作物中，流失到土地和河流、地下水中，并導致了河流和湖泊的富營養(yǎng)化，從而產(chǎn)生了越來越多的環(huán)境問題。不僅化肥農(nóng)藥造成了污染，而且由于化肥替代了農(nóng)家肥，原來寶貴的農(nóng)家肥現(xiàn)在成為了污染源。
過去，農(nóng)村幾乎不存在垃圾問題，因為幾乎沒有不可降解的工業(yè)品進入農(nóng)村。
但是隨著工業(yè)品下鄉(xiāng)，每一個村莊都面臨著嚴重的垃圾威脅。如果你翻看一下垃圾的構成，大多數(shù)是現(xiàn)代的工業(yè)品，最典型的是塑料包裝。幾乎所有的農(nóng)村小店都在經(jīng)營者質(zhì)量低下的工業(yè)產(chǎn)品，而這些經(jīng)常被農(nóng)民看做是高檔的東西。
賣掉雞蛋買方便面，并且被看做是生活水平提高表現(xiàn)的怪異現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)也就毫不奇怪了。由此導致的環(huán)境污染已經(jīng)成為農(nóng)村嚴重的環(huán)境問題。
發(fā)展帶來農(nóng)村的環(huán)境問題，但是我們?nèi)匀粚⒏纳妻r(nóng)村環(huán)境的希望寄托在發(fā)展本身上，農(nóng)村的知識仍然被邊緣化。在環(huán)境保護政策設計中，強調(diào)經(jīng)濟利益，比如對保護者采取經(jīng)濟補償和對資源的使用及破壞者進行有償使用和罰款等。
在這個過程中，外部的知識一直在發(fā)揮著主導作用，我們可以看到，近年來中國實施的一系列生態(tài)環(huán)境保護政策都是建立在農(nóng)村社會之外的知識基礎上的，不管是退耕還林，抑或新農(nóng)村的環(huán)境整治，都在按照外來的標準進行評判和決策。
外來的知識占據(jù)了統(tǒng)治地位，既是外來權力作用的結(jié)果，也強化了外來的權力。隨著農(nóng)村知識的丟失，農(nóng)村的決策權力也讓位于外來的決策者。發(fā)展的結(jié)果使農(nóng)村無法保護自己的環(huán)境，而只能依賴于外部的力量。
農(nóng)村的環(huán)境與資源日益成為資本所覬覦的對象。農(nóng)民開發(fā)環(huán)境的能力是很弱的，也因此，他們對環(huán)境的破壞也是有限的，包括被廣為詬病的濫砍濫伐所導致森林的破壞、過度放牧導致草原退化和亂墾耕地導致的水土流失，農(nóng)民自身的破壞力都是有限的。
但是外部資本進入以后，依靠現(xiàn)代化的技術手段和資本的巨大破壞力，環(huán)境被迅速地消耗。在這種大規(guī)模的破壞下，農(nóng)民除了參與分得一點微乎其微的利益以外，他們幾乎沒有能力抵制。
如果我們回顧一下上個世紀90 年代對森林的濫砍濫伐就會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的濫砍濫伐是因為有資本在后面作為推手，而當?shù)氐霓r(nóng)民僅僅獲得一點砍伐的工錢。沒有資本的介入就不可能出現(xiàn)濫砍濫伐的結(jié)果?，F(xiàn)在我們看到的干旱地區(qū)水資源的緊張，無疑也是因為工業(yè)、采礦業(yè)大舉進入以后，帶來了水資源的嚴重消耗。
在發(fā)展的話語下，效率具有天然的合法性。資源應該被如何利用經(jīng)常取決于哪種利用方式更有效率，比如土地，如果工業(yè)開發(fā)可以創(chuàng)造更多的價值，那么開發(fā)就幾乎是不可以避免的。
如果從發(fā)展的角度看，農(nóng)民對土地的利用可能是效率最低的，甚至在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，小農(nóng)的利用方式也被認為是不經(jīng)濟的，因此他們經(jīng)常失去他們做出決定的權力。但是在效率，或者是收益最大化的現(xiàn)象背后，經(jīng)常是環(huán)境資源的巨大破壞。稻草和秸稈造紙無疑增加了收入，但是卻帶來了巨大的水污染；開采礦藏可以拉動地方的經(jīng)濟發(fā)展，但是所帶來的環(huán)境影響卻是巨大的。但是當?shù)鼐用癯撕粲踉黾右恍┭a償以外，對阻擋這種發(fā)展的趨勢卻無能為力。
當然除了資本介入農(nóng)村地區(qū)所帶來的環(huán)境問題，我們還要看到現(xiàn)代國家建設過程中對農(nóng)村資源占用的必然性?，F(xiàn)代政府與傳統(tǒng)社會的政府有很大區(qū)別，其中最大的區(qū)別是傳統(tǒng)社會的政府職責比較簡單，其財政收入有限，所能做的事情也很有限；但是現(xiàn)代政府承擔了越來越多的職能，需要巨量的財政收入。如果沒有財政收入的支持，政府幾乎無法運行。
過去政府依賴農(nóng)村提供收入，現(xiàn)在的農(nóng)村對于政府財政收入幾乎是沒有貢獻，在很多時候甚至可能是負的貢獻，中國政府近年來不斷增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，這些投入大部分來自于其他行業(yè)所創(chuàng)造的財政收入。在這種格局下，對于政府來說，農(nóng)村的意義就不同于過去了，農(nóng)村不再是直接創(chuàng)造財政收入的地方，甚至需要財政支持才能正常運行。
吸引政府的就不再是農(nóng)村本身，而是農(nóng)村的資源，如何轉(zhuǎn)換農(nóng)村資源的利用方式達到促進經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入就變成政府所關注的事情了。我們可以看到，在資本進入的背后經(jīng)常發(fā)現(xiàn)政府的推手，其原因正在這里。從政府經(jīng)營土地，到一些政府引入高污染企業(yè)，都反映了這樣一個基本的邏輯。
許多環(huán)境問題產(chǎn)生的本質(zhì)問題可能恰恰在于政府推動的資源利用方式的轉(zhuǎn)變。一塊草地的經(jīng)濟價值是有限的，但是如果將草地下面的礦藏挖掘出來，就會帶來很高的利益。面對政府，特別是地方政府的發(fā)展沖動，農(nóng)民對于其資源的保護能力，農(nóng)民進行討價還價的能力很弱。
不僅僅是農(nóng)村資源利用方式的決策權被地方政府和外來的資本所掌握，甚至環(huán)境保護的權力也不再是農(nóng)民所能決定的。環(huán)境政策已經(jīng)成為對環(huán)境影響最大的因素，環(huán)境政策很少考慮到農(nóng)民的能動性，這些政策更強調(diào)的是政府行為。在這些政策下，農(nóng)民成為被動的執(zhí)行者。
如果我們回顧一下我們近幾年在農(nóng)村實施的一系列與環(huán)境有關的政策，可以看到在這種政策下，農(nóng)民的能動性完全被忽視了。比如退耕還林被認為是農(nóng)民可以自主選擇的項目，但是外界的各種標準和操作幾乎取消了農(nóng)民的選擇權。
退耕還林是由基層政府部門規(guī)劃的，在什么地方種植什么樹，甚至挖多大的坑都有統(tǒng)一的標準，農(nóng)民不能決策；每個地區(qū)實施多少退耕還林的項目面積，也是由政府部門分配。對于農(nóng)民來說，他們只能被動地等待，如果分配了指標，
他們就參與退耕還林，如果沒有指標，就繼續(xù)耕作，至于他們的地方是否需要退耕還林，或者退耕還林是否是最好的生態(tài)恢復方法，他們就沒有發(fā)言權了。
在近年來幾乎所有有關環(huán)境問題的社會沖突中，我們幾乎都可以看到，農(nóng)民在沖突中的力量很弱，農(nóng)民必須依賴政府和法律來評判、解決他們的沖突。農(nóng)村環(huán)境這樣一個與農(nóng)民日常生活息息相關的問題，卻是農(nóng)民所無從把握的事情。
比如，面對污染的時候，農(nóng)民無法確定污染是否存在，因為需要權威部門的鑒定，農(nóng)民自身的感受在這些鑒定和裁決中幾乎不發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村在發(fā)展中越來越失去其權力，他們無法決定他們周邊的環(huán)境，這是農(nóng)村環(huán)境不斷出現(xiàn)問題的重要原因。
隨著農(nóng)村的資源，包括農(nóng)村的土地、水，甚至空氣都吸引了越來越多的外來人，農(nóng)村社會的聲音越來越弱。外來的人就像淘金者，他們關注的是如何開發(fā)農(nóng)村的資源，從而創(chuàng)造出更多的收入，至于可持續(xù)地利用資源經(jīng)常不是他們所要考慮的事情。
當我們從社會學的角度去觀察農(nóng)村環(huán)境問題的時候，我們就涉及到了兩個重要的問題，就是知識和權力結(jié)構。它們是互相加強的，由于農(nóng)村的知識逐漸讓位于外來的知識，農(nóng)村的權力結(jié)構也發(fā)生了變化，外界的力量在農(nóng)村取得了越來越強的支配權力。而知識和權力的轉(zhuǎn)移是導致農(nóng)村環(huán)境問題的重要原因。
如果我們這樣思考問題，就會發(fā)現(xiàn)，單純從技術上解決農(nóng)村的環(huán)境問題是很困難的。關注農(nóng)村環(huán)境問題，就要關注在發(fā)展過程中，農(nóng)村保留著什么樣的權力，包括在知識上和權力關系上。
發(fā)展無疑是人類所追求的目標，但是環(huán)境卻經(jīng)常對發(fā)展的速度和發(fā)展的水平給/加以限制，如果超出了這種限制，就會出現(xiàn)環(huán)境問題；同樣，發(fā)展的過程中，本土知識和外來知識的融合是必需的，但是用外來的所謂科學知識徹底替代本土知識，也會帶來諸多問題。
法制化、科學化都是發(fā)展所包含的內(nèi)容，但是在這個過程中，當?shù)鼐用竦臋嗬绾伪Ｗo，如何行使，可能是在探討農(nóng)村環(huán)境問題時所應該特別關注的。關于農(nóng)村環(huán)境的社會學研究實際上關注的是社會關系，以及這種社會關系在環(huán)境問題上是如何表現(xiàn)的?！?/p>
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