導(dǎo) 讀
在40多年前，巴西還是一個面臨著糧食安全威脅的國家：進口大量農(nóng)產(chǎn)品、面對復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境束手無策、土壤肥力非常低……“
如果大家問我，巴西做了什么才能夠取得今天的成績，我認為是進行了一場可持續(xù)集約化的熱帶農(nóng)業(yè)革命。”3月18日，巴西農(nóng)業(yè)研究院院長毛里西奧·洛佩斯來到中國，在國家農(nóng)業(yè)圖書館報告廳舉行的農(nóng)科講壇上如是總結(jié)巴西的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。
“可持續(xù)集約化的概念適用于全球。”洛佩斯認為，中國農(nóng)業(yè)在此方面尚有極大潛力可挖。
文/邊慧 李晨，作者均系中國科學(xué)報記者
來源：中國科學(xué)報（2016年3月23日），原題為“巴西經(jīng)驗：可持續(xù)集約化農(nóng)業(yè)之路”。
“到2019年，巴西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量將占全球總產(chǎn)量的35%?！辈痪们?，巴西農(nóng)業(yè)部發(fā)布消息，彰顯了對本國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心。
毋庸置疑，當(dāng)前，巴西已成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，咖啡、蔗糖、橙汁、酒精、大豆、牛肉和禽肉的出口居世界首位。巴西國內(nèi)還擁有優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田3.88億公頃，其中9000萬公頃尚未開發(fā)利用，還有2.2億公頃的牧場，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了充足的土地。
但就在40多年前，巴西還是一個面臨著糧食安全威脅的國家：進口大量農(nóng)產(chǎn)品、面對復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境束手無策、土壤肥力非常低……“
如果大家問我，巴西做了什么才能夠取得今天的成績，我認為是進行了一場可持續(xù)集約化的熱帶農(nóng)業(yè)革命?！?月18日，巴西農(nóng)業(yè)研究院院長毛里西奧·洛佩斯來到中國，在國家農(nóng)業(yè)圖書館報告廳舉行的農(nóng)科講壇上如是總結(jié)巴西的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。
“可持續(xù)集約化的概念適用于全球?！甭迮逅拐J為，中國農(nóng)業(yè)在此方面尚有極大潛力可挖。
完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系
熱帶稀樹草原是巴西重要的植被類型，約占巴西國土面積的24%，但其土壤天然肥力十分低下，種植作物幾乎顆粒無收。
洛佩斯認為，科學(xué)和創(chuàng)新是巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要經(jīng)驗。
據(jù)他介紹，1973年，為了更好地開發(fā)熱帶稀樹草原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，巴西成立了農(nóng)業(yè)研究院，針對種子基因的優(yōu)選、開發(fā)和培育以及實驗耕種、土壤改良等科學(xué)技術(shù)進行推廣普及。
到2011年，荒蕪的熱帶稀樹草原變成了巴西大豆的主要產(chǎn)區(qū)，并成功種植了咖啡及其他果樹等經(jīng)濟樹木。
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，巴西的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)形成了一套成熟完整的體系。
目前，這一體系主要由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究機構(gòu)、成果與技術(shù)推廣機構(gòu)和相關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐措施組成。
其中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位。作為國家最大的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，巴西農(nóng)業(yè)研究院對全國各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如土地、氣候、水源、市場等進行大量的考察研究，最終確定適宜在各個地區(qū)種植的農(nóng)作物品種。
聯(lián)邦政府則據(jù)此制定出區(qū)域規(guī)劃，采取相應(yīng)的鼓勵措施或制定推廣政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或農(nóng)場主調(diào)整生產(chǎn)方式，引進和采用農(nóng)作物優(yōu)良新品種，放棄傳統(tǒng)農(nóng)作物轉(zhuǎn)而改種經(jīng)濟價值更高、更有利于保護環(huán)境的其他農(nóng)作物，從而取得最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
“巴西現(xiàn)在已經(jīng)成為全球生物技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的一支主要力量，我們不希望只依賴進口的技術(shù)，我們可以做一些自己的事情。”洛佩斯說，為此，巴西提出了開放創(chuàng)新的概念。
他認為，在研究和商業(yè)化等過程中，與其他機構(gòu)密切合作是巴西農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)取得成功的關(guān)鍵。
洛佩斯以“72育種計劃”為例，該計劃最初在巴西農(nóng)業(yè)研究院的試驗農(nóng)場進行了育種研究和胚胎開發(fā)，而最終由私人基金會和種子企業(yè)完成了新品種的交付。此外，在2015年，巴西農(nóng)牧研究院還和德國巴斯夫發(fā)布了開放創(chuàng)新的合作成果——第一個完全在南半球開發(fā)的轉(zhuǎn)基因大豆品種。
據(jù)記者了解，目前，巴西農(nóng)業(yè)研究院已與包括公共和私人、國內(nèi)和國際范圍的180多個機構(gòu)進行合作，此外還向巴西政府申請批準(zhǔn)成立私有附屬公司，負責(zé)開拓其在巴西和國外的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新市場。
低碳農(nóng)業(yè)助推可持續(xù)發(fā)展
“作為全球未來的糧倉，巴西農(nóng)業(yè)不只看今天，更要考慮明天，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用，才能走上健康之路?！甭迮逅拐J為，農(nóng)業(yè)是一種城鎮(zhèn)化的活動，會產(chǎn)生很多廢棄物，同時消耗很多能量，“我們需要將這種線性的農(nóng)業(yè)增長方式變?yōu)橐环N循環(huán)的農(nóng)業(yè)增長方式。要避免浪費，避免溫室氣體排放，這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向?！?/p>
如何改變農(nóng)業(yè)的增長方式？巴西給出的答案是發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”。
2010年，巴西政府出臺了《低碳排放農(nóng)業(yè)計劃》，通過提供長期低息信貸，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用農(nóng)作物輪作、免耕直播、生物固氮以及農(nóng)林牧一體化生產(chǎn)等先進生產(chǎn)方式來減少碳排放。
在牧場，草、樹、農(nóng)作物都要按一定比例種植，確保區(qū)域內(nèi)的生物多樣性；在田間，秸稈還田增加肥力；在養(yǎng)殖場，動物糞便和垃圾集中處理，用來發(fā)電。
比如，巴西是甘蔗生產(chǎn)大國，在甘蔗作物基地，生產(chǎn)商運用現(xiàn)代發(fā)酵技術(shù)對甘蔗進行加工，生產(chǎn)酒精用作汽車燃料，既有效利用了資源，又減少了石油燃料對環(huán)境的污染。
不僅如此，巴西近年來又在推廣甘蔗渣焚燒發(fā)電技術(shù)。據(jù)巴西甘蔗生產(chǎn)商聯(lián)盟統(tǒng)計，甘蔗渣已經(jīng)成為巴西80%生物發(fā)電的原料。
此外，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，實行免耕直播，是巴西減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中碳排放的一項重要舉措。
“免耕直播前，要有農(nóng)業(yè)技術(shù)員對當(dāng)?shù)赝临|(zhì)結(jié)構(gòu)進行分析，測定土壤指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定合適的生產(chǎn)方式。另外，直播農(nóng)田的土壤表層不能裸露在外，必須有植物秸葉覆蓋，因為巴西大部分地區(qū)氣候炎熱，水分蒸發(fā)快，裸露的土壤會很快失去水分和養(yǎng)分?！甭迮逅菇榻B，概括起來講，直播基本要求有三條：不翻耕土地，土壤被植物全面覆蓋和實行農(nóng)作物輪作制。
為此，直播農(nóng)田一般都采用農(nóng)作物輪作或套種技術(shù)，即一季農(nóng)作物收獲后馬上播種另一季，不讓土層裸露在外?；蛘呦确N一季玉米，玉米收割后將玉米葉留在田里覆蓋土壤，然后再使用播種機播種大豆。也有玉米和牧草套種，等玉米豐收時，牧草也長起來了。牧草收割后，再播大豆或玉米。
洛佩斯重點介紹了農(nóng)牧林結(jié)合的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。由于飼養(yǎng)種牛，銷售種牛、牛胚胎和精液，牧場對生態(tài)環(huán)境的要求非常高。為此，巴西的一些牧場每年在牧場里植樹造林，將草場和樹林融為一體，讓牛群在樹蔭下成長。
“這些牧場還會實行農(nóng)牧輪作，比如，每隔4年就要種一季高粱或玉米，讓草場得到休養(yǎng)，增強土壤肥力?！甭迮逅拐f，農(nóng)林牧相結(jié)合是改善牧場生態(tài)環(huán)境所必需的，為繁育種牛、保障牛群品質(zhì)提供了更好的條件。
技術(shù)推廣需要立法和溝通
“巴西之所以能推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，得益于政府制定了諸多有效的公共政策?！甭迮逅箍偨Y(jié)道。
記者了解到，巴西政府主要通過穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格和逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)貸款方式來支持本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
自稱不實施農(nóng)產(chǎn)品補貼的巴西，事實上也在推行兩大“曲線補農(nóng)”舉措，除了低息貸款外還包括最低收購價政策，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格低于市場價格時，差價將由政府埋單。
“但這類政府的投入成本太高，更多的是引入第三方收購者，政府會通過提供運輸便利等作為回饋?！甭迮逅菇忉尩馈?/p>
此外，巴西還推行一種“保本式”貸款，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格過低時，政府會通過允許農(nóng)戶少還貸款的形式給予他們補償。
執(zhí)著地維持高利率的巴西是新興經(jīng)濟體中的一朵“奇葩”，但在當(dāng)?shù)?，農(nóng)戶的融資成本卻非常之低。
據(jù)記者了解，在巴西政府推行的低碳農(nóng)業(yè)計劃中，各大農(nóng)場可獲得共20億雷亞爾（約80億元人民幣）的融資額，其中，農(nóng)戶可以享受3年的還貸寬限期，對于合作社農(nóng)場，年利率僅為5.5%，對于家庭農(nóng)場更是低至2%甚至是零。
而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府也會向農(nóng)戶提供融資幫助，年利率是2%。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不斷發(fā)展采納新技術(shù)，帶來的另外一項挑戰(zhàn)就是生物技術(shù)的立法問題。
“公眾對于新的生物技術(shù)不接受，這也是我們曾經(jīng)面臨的一個巨大問題?！甭迮逅拐f，為此，巴西制定了生物安全法，但該法律并沒有說明將如何采用有效的可持續(xù)方式確保農(nóng)產(chǎn)品的安全?！?5年來，我們不斷修訂生物安全法，現(xiàn)在這個法律已經(jīng)非常完善，里面建立了非常詳盡的評價產(chǎn)品安全的步驟?！?/p>
洛佩斯認為，立法和溝通是農(nóng)業(yè)在應(yīng)用生物技術(shù)之初必將面臨的挑戰(zhàn)?！翱茖W(xué)家必須主動走下神壇，解決人們的困惑，告訴大家這些新技術(shù)會對人類福祉產(chǎn)生何種影響?！?/p>
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國際食物政策研究所所長樊勝根給農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革開出“良方”
文/李晨（中國科學(xué)報記者）
來源：中國科學(xué)報（2016年3月23日）
3月19日，2016中國發(fā)展高層論壇在北京開幕。這一論壇迄今為止已連續(xù)舉辦了16屆，每年3月兩會閉幕后的一周，它成為中國政府高層與國際商界、學(xué)術(shù)界相互交流溝通的重要平臺。
總部位于美國華盛頓的國際食物政策研究所的所長樊勝根博士，是唯一在國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)任所長的中國人。他在出席本屆論壇時談到了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何進行的建議。而在論壇召開前一天，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉辦的農(nóng)科講壇上，他已就相關(guān)話題接受了《中國科學(xué)報》記者的采訪。
供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在技術(shù)方面將會遇到很多挑戰(zhàn)?！狈畡俑嬖V記者。
首先是國內(nèi)外糧食價格的差價，國內(nèi)糧食價格高于國際市場價格，這給國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會進步帶來很大的壓力。
其次是財政對農(nóng)業(yè)的支持問題。過去10年，我國的農(nóng)業(yè)補貼從占GDP的1.4%上升到3.2%，約為2萬億元，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的10倍以上?！叭绻@些錢用來做農(nóng)業(yè)科研的話，對增加產(chǎn)量會起多大的作用？”樊勝根認為，這種補貼方式和WTO的做法不完全一致，而隨著糧食進口貿(mào)易的全面放開即將到來，中國將面臨很艱難的抉擇。
與此同時，中國這種補貼方式帶來了環(huán)境惡化。
樊勝根說，40%的耕地退化；化肥的使用量是全球水平的3倍，高于荷蘭；土地沙化；水資源短缺；地下水超采等等。根據(jù)國際食物政策研究所的預(yù)測，“到本世紀(jì)末，中國很多地方的產(chǎn)量會下降30%到50%，而且地區(qū)差別很大?！狈畡俑f。
“我們的食物結(jié)構(gòu)會變化，吃得更多更好?！狈畡俑榻B，未來10年，中國對農(nóng)產(chǎn)品需求還會不斷上升，高于發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家。2030年，亞洲的中產(chǎn)階級將占全世界的70%左右，而中國的中產(chǎn)階級將達到4億~6億人，中產(chǎn)階級每天消費10到100美元，這對將來的自然資源形成巨大的壓力。
而食物安全問題包括：工業(yè)化進程導(dǎo)致耕地污染；密集的農(nóng)業(yè)活動帶來社會安全隱患，比如人畜共患的傳染病、水源污染等。
另一方面，營養(yǎng)不均衡的問題還在困擾我們。
“很多人群營養(yǎng)不良，尤其農(nóng)村地區(qū)還有10%的兒童缺乏營養(yǎng)，表現(xiàn)在生長發(fā)育遲緩，身高和體重比較小。”樊勝根說。
而成人卻表現(xiàn)出超重趨勢，2008年中國人的肥胖比例是25%，現(xiàn)在已經(jīng)達30%、40%?！斑@個速度比經(jīng)濟增長速度還快?！狈畡俑鼮閾?dān)憂的是，我國兒童超重比例快速上升，有1/3兒童一出生就超重。
此外，隱性饑餓也大面積存在，國人飲食里缺乏微量元素，這將對智力和體力產(chǎn)生影響。
國際經(jīng)驗的六種選擇
上述種種挑戰(zhàn)都說明，“其實是供給側(cè)方面出了問題，怎么改？”樊勝根從國際上的經(jīng)驗出發(fā)，總結(jié)出了六種辦法。
首先，改補貼為收入支持。
“現(xiàn)在的補貼方式對經(jīng)濟的回報很少，對糧食的回報也在慢慢趨緩。”樊勝根說，補貼的主要是水稻、小麥等主糧，而營養(yǎng)主要來自蔬菜、水果、豆類，這些卻沒有得到補貼。大豆就是一個典型案例，補貼少，科研也沒有跟上，最終導(dǎo)致大豆種業(yè)被國外公司壟斷。
“所以政策必須要改，能不能把給農(nóng)民的投入補貼和價格補貼轉(zhuǎn)成收入補貼？這樣農(nóng)民也不覺得吃虧了。”樊勝根希望相關(guān)研究和實驗?zāi)鼙M快展開。
其次，實行制度改革建立更有效的食物生產(chǎn)系統(tǒng)。
兩年以前，國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一個普遍的想法，就是小農(nóng)越小越好。但是今年這個概念受到了挑戰(zhàn)，“小”已經(jīng)不是最好的。
樊勝根說，要么讓小農(nóng)轉(zhuǎn)移出去，要么擴大其規(guī)模。留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就可以擴大規(guī)模，土地市場必須存在，所有權(quán)跟使用權(quán)可以分開。土地市場必須發(fā)展，還要配套機械化、合作社等。
“另外，擴大社會保障，不僅僅擴大范圍，還要擴大深度、廣度，真正起到社會保障的作用?！狈畡俑J為，現(xiàn)在有些地方土地規(guī)模化改革的進展不順利，農(nóng)民不愿意放棄土地的原因在于，當(dāng)前，土地還是農(nóng)民的重要保障，社會保障對農(nóng)民來說還不夠完善。
第四，鼓勵多邊互惠貿(mào)易。
“巴西的糧價一直在下降，而中國的糧價為什么在上升？”樊勝根解釋說，因為我們沒有巴西那樣的土地和水資源，我們?nèi)彼?、缺土地?！拔覀兡懿荒苓M口需要大量土地和水的農(nóng)產(chǎn)品，而生產(chǎn)不需要大量水和土地的農(nóng)產(chǎn)品，并充分利用國際市場的優(yōu)勢?！?/p>
同時，中國的農(nóng)業(yè)科技要走出去。可以為非洲、拉丁美洲、南亞國家提供技術(shù)，幫助他們提高生產(chǎn)力?！爱?dāng)他們生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品以后，就可以把糧價壓低，中國就可以選擇進口價格較低的糧食，這樣比較有保障，比較安全。如果主要的進口來源集中在一兩個國家，安全就得不到保障?！狈畡俑f。
第五，增加氣候適應(yīng)型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的投入。
“生產(chǎn)更多，而用更少的資源，得到更多有營養(yǎng)的攝入。將來的技術(shù)必須多贏，贏產(chǎn)量、贏營養(yǎng)，還要對氣候變化、對環(huán)境有好處?！?/p>
樊勝根認為，例如生物營養(yǎng)強化技術(shù)是非常好的渠道。而國際水稻所的四氮水稻則可以做到節(jié)水、增產(chǎn)，減少二氧化碳排放，減少水和能源的利用，實現(xiàn)多贏。
最后，支持生產(chǎn)和消費更有營養(yǎng)、更安全的食品。
這包括加強食品安全監(jiān)測，增強監(jiān)測機構(gòu)的能力和資源；轉(zhuǎn)變補貼方式 ，投資從主食作物轉(zhuǎn)向更多有營養(yǎng)的食物；采取財政政策引導(dǎo)可持續(xù)的、健康的飲食，補貼營養(yǎng)豐富的食品，對不健康的食品征稅；減少食物浪費和損失，食品價格應(yīng)當(dāng)反映投入和自然資源的真實成本。
樊勝根告訴記者，科技政策研究對供給側(cè)改革很重要，要打破不好的政策,以便確保資源使用的效率和有效性。要為多贏的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境，例如，效率、包容性、氣候適應(yīng)型、可持續(xù)發(fā)展、方便營商等，通過反復(fù)試驗，提出務(wù)實、漸進式的改革方案。
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