湖南治理土壤污染規(guī)劃投資595億 無地市完成考核

來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道(廣州) 2014-04-27

我國土壤污染問題的嚴(yán)重程度，可能超過了數(shù)字報告揭示的問題。

4月24日，綠色和平組織發(fā)布報告，指出湖南省衡陽市衡東工業(yè)園（大埔片）周圍稻谷、稻田土壤及地表水樣本的重金屬超標(biāo)嚴(yán)重。其中，超標(biāo)最嚴(yán)重的稻米樣本中的鎘含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)近21倍。

湖南被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”，是全國重金屬污染最嚴(yán)重的省份之一，惡性的重金屬污染事件時有發(fā)生。盡管早在2011年，國務(wù)院批復(fù)《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，但目前該方案的實施效果實難定論。

全國范圍來看，環(huán)保部和國土資源部不久前聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結(jié)果顯示全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。

其中，耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

若以第二次全國土地調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，我國耕地最新數(shù)據(jù)為203077萬畝來計算，中重度污染的耕地面積占2.9%，已經(jīng)達(dá)到5889萬畝。這個數(shù)字超過了國土資源部副部長王世元預(yù)估的5000萬畝左右。

全國性的土壤污染防治行動已經(jīng)列入政府的計劃之中。譬如環(huán)保部最近原則審議通過的《土壤污染防治行動計劃》，提出的目標(biāo)是到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

但是，土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)并非就此會迎來絕對的利好，除非該行動計劃能夠解決一個關(guān)鍵問題：治理的資金從何而來。

湖南永清環(huán)保股份有限公司證券部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，大部分治理項目需要政府財政撥款推動。如果不能建立起“污染者付費(fèi)”的基本準(zhǔn)則，單純依靠政府投入是不可想象的。

以湖南為例，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》規(guī)劃了927個項目，總投資超過595億元。為了推動該方案的實施，湖南省甚至申請發(fā)行了重金屬污染治理債券，衡陽、湘潭和郴州等地先后籌集了67億元的治理資金。

但在2014年3月的一次摸底考核中，湖南省環(huán)保廳發(fā)現(xiàn)，被考核的地市幾乎沒有一地完成了《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案》的考核內(nèi)容，而資金問題正是關(guān)鍵所在。

國外土壤修復(fù)已有較為成熟的模式。譬如，美國在“污染者付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)稅的征收，建立了規(guī)模超過1000億美元的土壤修復(fù)“超級基金”，由其兜底全國范圍內(nèi)的污染場地的修復(fù)。

但我國污染責(zé)任認(rèn)定不明確，歷史遺留問題突出，導(dǎo)致國內(nèi)土壤修復(fù)工程是以政府的單向投入為主，這使得治理不可持續(xù)。

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