世紀(jì)之“痛”：土地污染的日本教訓(xùn)

來源: 南方都市報(bào) (深圳)

上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)歷了快速經(jīng)濟(jì)增長期，全國各地出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，被稱為四大公害的痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病，就有三起和重金屬污染有關(guān)。

痛痛病受害者在患病以后，身形一般會縮小，異于常人。 資料圖片

先天性水俁病患者TakakoIsayama和她的媽媽。（尤金·史密斯組照《水俁》）

當(dāng)時(shí)的日本環(huán)境廳廳長探訪水俁病受害者康復(fù)設(shè)施。 資料圖片

痛痛病患者。資料圖片

科學(xué)家們在1975年向日本政府提出了一個(gè)方法，置換土壤，把鎘土埋到25厘米深的地下。嚴(yán)格來說，這不叫修復(fù)，而叫“客土”，“因?yàn)楸晃廴镜耐寥廊匀宦裨诘叵隆?/span>。這是一項(xiàng)浩大的工程。

上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)歷了快速經(jīng)濟(jì)增長期，全國各地出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，被稱為四大公害的痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病，就有三起和重金屬污染有關(guān)。

公害事件對日本社會和政治的影響，仍延續(xù)至今。雖然在公害基本法制定之后，重金屬污染事件得到控制，但其污染陰影仍未完全在這個(gè)島國抹去。

日本厚生省的調(diào)查推定，在1911年，神通川流域就出現(xiàn)了第一位痛痛病患者。直到上世紀(jì)50年代，這種恐怖而且神秘的疾病開始見諸報(bào)端。時(shí)值痛痛病患者受害近百年，南都記者特赴日本，采訪了環(huán)境受害者、土壤學(xué)家、律師辯護(hù)團(tuán)、公民社團(tuán)領(lǐng)袖、政府官員等各個(gè)層面的相關(guān)人，希望能給中國重金屬污染未來的治理帶來啟發(fā)。南都記者 楊傳敏

即使是現(xiàn)在的日本，診斷疾病是否產(chǎn)生于重金屬污染，仍然是一件困難的事。現(xiàn)年98歲的彬野，在她96歲才被診斷出是鎘污染的受害者。她患的疾病異常罕見，無法行走，親人甚至無法攙扶她，攙扶和接觸都會令她的骨骼疼痛加劇。這種被命名為“痛痛病”的神秘疾病，曾經(jīng)肆虐在本州島中部的神通川流域，直到現(xiàn)在它依然像一個(gè)幽靈般出沒。

從河流到土壤再到住民，礦毒在神通川的侵襲深入的60年，就像一場曠日持久的破壞性地震。而從上世紀(jì)70年代開始的重生，其艱難不亞于地震后的重建，甚至這種過程的復(fù)雜程度有過之而無不及。

40年過去了，受害者仍然生活在不安中，日本社會也為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而土地污染的陰影仍未消除。

患者：礦山下的犧牲品

彬野是至今仍幸存的少數(shù)受害者之一，她銀白色的頭發(fā)稀疏，弱小身軀蜷縮成一團(tuán)，在醫(yī)院病床上長睡不起，親人每天都會來探視她。但她對外面的世界毫無知覺，一根輸送養(yǎng)料的管子直插入她的腸胃，同時(shí)和養(yǎng)料一起輸送的還有一種對骨痛有緩解作用的藥物維生素D。

之前在別的醫(yī)院，彬野曾被診斷為骨質(zhì)疏松和腎萎縮，這些都是痛痛病患者的典型癥狀。在荻野醫(yī)院檢查后，醫(yī)生青島惠子建議她去做一個(gè)痛痛病專家鑒定。

這個(gè)專家鑒定由15名來自全國各地的醫(yī)生組成，這個(gè)程序自上世紀(jì)70年代初開始啟動，專門甄別三井礦業(yè)的鎘污染受害者，并提供有國家法律保障的賠償和援助。

被認(rèn)定需要滿足的四個(gè)條件分別是：1)長期在被鎘污染的地區(qū)居住；2)不是先天性的疾病，在成年期后才發(fā)現(xiàn)；3)腎臟功能的損害；4)骨軟化癥。其中，骨骼松散和軟化是一種非常罕見的癥狀，可被醫(yī)師用作判斷痛痛病的重要依據(jù)。

在受害者體內(nèi)，和鎘富集同時(shí)被發(fā)現(xiàn)的還有鉛和鋅的積累，但和鎘相比，數(shù)量被認(rèn)為不足以致病。

自70年代日本厚生勞務(wù)省啟動患者認(rèn)定程序以來，像彬野一樣經(jīng)過國家認(rèn)定的“痛痛病”患者共有195名，還有404名疑似患者曾經(jīng)接受過醫(yī)學(xué)觀察，他們在等待中陸續(xù)死于腎功能衰竭。還有5位“獲得認(rèn)定”的垂垂老者尚存人世。彬野正是其中的一位，在被鑒定為痛痛病之后，她可以獲得來自三井礦業(yè)公司的賠償。

“經(jīng)濟(jì)賠償是三井公司唯一能做的事”，長期醫(yī)治痛痛病患者的醫(yī)師青島惠子告訴南都記者，幾十年里，三井從來沒有派人來看望過病人或者當(dāng)面表達(dá)歉意“他們只是付錢”。

三井是日本最大的財(cái)閥集團(tuán)之一，其屬下的三井礦業(yè)從上世紀(jì)初即開始了對神岡礦山的開采，這是日本最大的鉛鋅礦之一，和鉛鋅礦伴生的鎘，在洗礦之后隨著污水排入神通川，污染了沿河兩岸。

自上世紀(jì)前半葉起，受戰(zhàn)爭影響，日本社會極度渴求資源，戰(zhàn)后又進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速增長期。礦產(chǎn)冶煉帶來的重金屬污染被日本人稱為“礦毒”。

神通川流域延綿入海，兩岸的水稻田，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)構(gòu)成中，至今仍然占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，若在這個(gè)小城市的道路上行走，不經(jīng)意間，就能看到農(nóng)業(yè)機(jī)具店。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民曾一度在這個(gè)日本的魚米之鄉(xiāng)成為犧牲品。富含鎘、鉛等重金屬元素的毒水順流而下，再通過引水渠道流入稻田。最初，受到影響的是神通川里的魚，而這只是痛痛病公害的開始。直到這個(gè)世紀(jì)初，居住在富山縣的當(dāng)?shù)鼐用裰?，陸續(xù)出現(xiàn)一種奇病，身體扭曲佝僂，骨頭軟弱無力，患者大多是婦女，她們喪失了所有勞動能力，只能臥倒在床，骨頭疼痛不堪，直到死亡。

病痛“鎘”入膏肓，骨軟腎衰

鎘毒成了神通川流域的一部分，40年之后仍揮之不去。最近10年，荻野醫(yī)院推薦的疑似受害者就有19名，其中有12名完成了“國家認(rèn)定”。

荻野醫(yī)院從上世紀(jì)50年代開始在痛痛病公害事件中發(fā)揮重要作用，時(shí)至今日，仍是富山縣治療痛痛病的重要醫(yī)療機(jī)構(gòu)。90歲的橋詰和彬野差不多是在同一個(gè)時(shí)期被鑒定出來的，她還可以在女兒的攙扶下行走，但必須每個(gè)月兩次到醫(yī)院接受治療。她的主治醫(yī)師是青島惠子，她也是荻野醫(yī)院的院長。

橋詰住在婦中町，距離神通川三公里遠(yuǎn)，年輕時(shí)在家務(wù)農(nóng)，神通川的鎘水通過引水渠流入她家的田地。她能感覺到身體的變化，是從上世紀(jì)70年代開始的，“只是一點(diǎn)點(diǎn)痛”，她說，“眼暈，醫(yī)生說我血壓不穩(wěn)，我以為是過度疲勞”。但她的病情在隨后的30年里逐漸加重，到最近幾年已經(jīng)無法行走。

“實(shí)際情況是，雖然痛痛病在這個(gè)地區(qū)如此出名，大部分醫(yī)生對痛痛病仍然缺乏認(rèn)識”，橋詰的弟弟高木良信評價(jià)說。高木是當(dāng)?shù)刈灾駡F(tuán)體、痛痛病協(xié)議會副會長，在40年前是痛痛病受害者申訴的主要參與者。40年前，他只是為了這個(gè)地區(qū)的權(quán)益奮斗，他沒有想到自己當(dāng)時(shí)的爭取，現(xiàn)在能幫助到自己的姐姐。

但這只是有限的幫助。注射特殊的維生素D，是治療骨質(zhì)疏松的主要方法。腎臟的衰竭卻無法治愈。

“鎘在人體的積累，通常是不可逆的”，青島惠子院長告訴南都記者，它是一種容易在腎臟積累的重金屬元素，并且同時(shí)可以在肝臟積累，而且它只要一旦存在在人的身體，便很難通過排泄、分泌等方式排出。

大部分痛痛病患者死于腎功能衰竭，青島說，我們嘗試了很多種辦法，也無法治療，“鎘一旦侵入體內(nèi)，還會令維生素D流失，這種流失通常伴隨著荷爾蒙流失，所以痛痛病常見于更年期前后的婦女”———這解釋了，在最后認(rèn)定的173名受害者中，除3名男性外，為何大部分是務(wù)農(nóng)的婦女。

痛痛病最初的病癥是全身骨頭酸痛，這通常會被患者忽視，被誤認(rèn)為是過度勞累。之后骨質(zhì)疏松的過程開始，患者的疼痛遍及全身，最終導(dǎo)致骨軟化癥狀，喪失勞動能力。痛痛病在日文里的Itai-Itai，正是痛苦的叫喊聲。

“腎臟受損沒有治療辦法，也會令很多患者意志消沉，對生活失去信心”，青島說，所以作為醫(yī)生，不僅要對患者進(jìn)行身體治療，還要進(jìn)行心理治療，勸導(dǎo)他們按時(shí)來檢查、注射。

客土：置換被污染的土壤

需要治療的不僅是橋詰，還有她家的1.8公頃農(nóng)地。土地也需要被認(rèn)定，富山縣被認(rèn)定為受到污染需要修復(fù)的土地共有1500公頃。這項(xiàng)工程后來被命名為“土壤復(fù)原事業(yè)”。在隨后漫長的40年里，這項(xiàng)事業(yè)被證明是耗時(shí)耗資的過程。

在六七十年代的環(huán)境污染事件之后，土壤修復(fù)亦成為日本農(nóng)業(yè)科學(xué)屬目中的一個(gè)重要學(xué)科。

1970年，環(huán)境污染成為日本公害事件之時(shí)，現(xiàn)年70歲的東京大學(xué)教授茅野充男還是國立農(nóng)業(yè)研究所的年輕人，現(xiàn)在他已經(jīng)成為日本最重要的農(nóng)業(yè)和土壤學(xué)者之一。他研究的一個(gè)領(lǐng)域是，如何減少植物對土壤中重金屬的吸收，如何減少土壤污染。

茅野充男的重金屬研究和日本土地污染和治理的歷史正好重合。上世紀(jì)70年代，日本經(jīng)歷了高速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)讓位于工業(yè)和礦產(chǎn)開掘，重金屬污染事件在全國各地都有發(fā)現(xiàn)。茅野充男說，人們對重金屬的污染有一個(gè)循序漸進(jìn)的認(rèn)識過程，“最早發(fā)現(xiàn)的是那些影響植物生長的金屬，比如鎳和鉻，然后人們發(fā)現(xiàn)了鎘”。鎘不會影響水稻的生長，但攝入鎘會損傷人的腎臟。

他最早研究的重金屬是銅，銅是一種會令水稻嚴(yán)重減產(chǎn)的重金屬元素。在渡良瀨川，足尾銅山把下游的櫪木縣和群馬縣籠罩在它的陰影之中。之后，茅野教授又研究了鉻和鎳，它們都對植物生長有影響，鉻同時(shí)是一種可能致癌的重金屬元素。

之后他接觸到了鎘。從1970年到1975年，茅野作為土壤研究學(xué)者來到富山縣，和多位科學(xué)家一起做土壤試驗(yàn)，研究用什么辦法，才能減少土壤中的鎘。他說，當(dāng)時(shí)試驗(yàn)了很多種辦法，包括稀釋，但效果都不理想。

于是科學(xué)家們在1975年向政府提出了一個(gè)方法，置換土壤，從神岡山區(qū)取走干凈的土，把鎘土埋到25厘米深的地下。嚴(yán)格來說，這不叫修復(fù)，而叫“客土”，“因?yàn)楸晃廴镜耐寥廊匀宦裨诘叵隆薄＿@樣做的依據(jù)是，通過研究，證明水稻根系不能到達(dá)25厘米以下的土壤，所以科學(xué)家們在分界線上填充了一層堅(jiān)硬的物質(zhì)。不過，茅野補(bǔ)充說，“污土仍然存在，只不過被埋得更深”。

這是一項(xiàng)浩大的工程，如果把被置換的土堆到一起，它的長是1公里，寬是1公里，高將近4公里，大卡車要拉10萬次。

可以想象的是，“復(fù)原”需要相當(dāng)長的時(shí)間和巨大的財(cái)力支持，所以直到現(xiàn)在，富山縣的土壤修復(fù)仍然沒有完成。車行在富山縣的鄉(xiāng)間道路上，仍不時(shí)能看到一大片正處在修復(fù)狀態(tài)的田地，剛剛被卡車?yán)瓉淼男峦粮采w。

雖然客土帶來對山區(qū)生態(tài)的影響，也在受到學(xué)界關(guān)注，但茅野博士說，“在70年代，這是唯一的辦法”。日本環(huán)境省土壤環(huán)境課農(nóng)用地污染對策組則向本報(bào)記者說明，至今，客土仍然在日本各地廣泛使用。

治土：復(fù)原的代價(jià)

在一個(gè)國家工業(yè)化的初始階段，洗礦水的污染往往都是難以承受之重。

40年之前，日本通過立法，形成一套全方位從河流到土壤到受害者安置的系統(tǒng)方案，南都記者了解到，在治水方面，這套方案已經(jīng)取得了效果，神通川河水現(xiàn)在已經(jīng)基本正常。

然而和治水相比，治土是一個(gè)更為艱巨復(fù)雜的過程，在1971年土壤污染被列入公害之后，日本制定了《土地污染防治法》，按照此法，各地方政府必須自行安排土地調(diào)查，由地方指定污染地區(qū)，然后自行制定修復(fù)計(jì)劃。

經(jīng)過富山縣調(diào)查，有1500公頃土地需要修復(fù)(鎘含量可能或者肯定在0.0001%以上)。但最后，實(shí)際需要修復(fù)的土地縮減到了856公頃，其余土地被改變用途。

“修復(fù)土地的縮水是因?yàn)?，在三井和?dāng)?shù)鼐用窈炗喌氖募s書中，只規(guī)定了農(nóng)業(yè)用土地必須恢復(fù)”，痛痛病律師團(tuán)成員水谷敏彥律師告訴南都記者。

復(fù)原土壤實(shí)在太貴了，以至于三井公司為了減少復(fù)原面積，甚至寧愿為富山縣修建更大的機(jī)場。在富山機(jī)場，有一塊寬闊可同時(shí)容納幾百輛車的露天停車場，是日本國內(nèi)罕見的免費(fèi)機(jī)場停車場，就是在這次擴(kuò)建中搭建的。

并且，水谷律師說，三井出于改變土地用途的目的，也希望幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣便有更多人可以從農(nóng)業(yè)中解脫出來，可以令農(nóng)用地減少。但他補(bǔ)充說，收效并不高，因?yàn)楦簧娇h仍然是以農(nóng)業(yè)為主。

關(guān)于客土的費(fèi)用，日本環(huán)境省官員向本報(bào)介紹，現(xiàn)在修復(fù)1公頃土地的費(fèi)用，大約是2000萬到5000萬日元(折合人民幣相當(dāng)于幾百萬元)。記者查看了《神通川流域污染農(nóng)地復(fù)原表》，記錄過去40年的土壤修復(fù)費(fèi)用，共約420億日元，折合人民幣將近30億。而這還不是終點(diǎn)。

土地修復(fù)的費(fèi)用實(shí)在是太高了。最終，三井雖然承諾，但無法承擔(dān)所有土地賠償費(fèi)用，在和地方商議后，三井公司的負(fù)擔(dān)減輕到了39.39%，剩下的將近六成，由國家和富山縣各自負(fù)擔(dān)，作為更小行政單位的市町也會相應(yīng)承擔(dān)一小部分。

日本人開起了數(shù)字的玩笑，他們說，減輕負(fù)擔(dān)之后的公司負(fù)擔(dān)比例“39.39%”，像英語“ThankyouThankyou”的諧音，正好是“謝謝國家，謝謝政府”的意思。

“承擔(dān)比率以及計(jì)算依據(jù)通常因地而異”，日本環(huán)境省在接受南都記者采訪時(shí)對三井公司的負(fù)擔(dān)作了補(bǔ)充，對于相關(guān)單位的費(fèi)用承擔(dān)比率，一般是根據(jù)公害治理費(fèi)事業(yè)者負(fù)擔(dān)法，由地方政府具體確定。由于換土同時(shí)會伴隨道路和排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能將防止公害目的以外的施工部分讓事業(yè)者承擔(dān)。因此，“對于這些不能讓事業(yè)者承擔(dān)的部分，就由國家和地方政府來承擔(dān)了”。

日本富山神通川流域，正在修復(fù)的土壤。歷時(shí)40年的客土修復(fù)計(jì)劃，到明年才能完成。 楊傳敏 攝

98歲的痛痛病患者彬野，她在96歲的時(shí)候才被鑒定為痛痛病。 南都記者 楊傳敏 攝

水俁病的污染源：窒素株式會社排放的含汞污水。（尤金·史密斯組照《水俁》）

難題：受害者如何證明自己

按照70年代制定的標(biāo)準(zhǔn)，富山縣的土地復(fù)原將在明年基本結(jié)束。但痛痛病的影響還在繼續(xù)。

水谷是加入到痛痛病受害者辯護(hù)團(tuán)中年輕律師的代表，令老一代律師欣慰的是，有年輕人的加入，不僅可以繼續(xù)保護(hù)受害者權(quán)益，也可以繼續(xù)監(jiān)督三井公司，讓污染的噩夢不再出現(xiàn)。

痛痛病患者協(xié)會和律師辯護(hù)團(tuán)結(jié)起來的歷史已經(jīng)維持了40多年。痛痛病辯護(hù)團(tuán)的前身正是70年代的律師訴訟辯護(hù)團(tuán)。在1972年痛痛病訴訟全部取得勝利之后，大多數(shù)外地律師離開了這個(gè)團(tuán)體，但本地律師留了下來，并且還陸續(xù)有新人加入。但他們的關(guān)注領(lǐng)域已經(jīng)和之前大不相同。

水谷告訴記者，在1972年簽署和賠償有關(guān)的三個(gè)誓約書之后，環(huán)境受害者都可以“順著規(guī)則走”，沒有人再單獨(dú)提出上訴，但“在土地沒有完全復(fù)原之時(shí)，我們便沒有完全勝利”。

而明年的土地修復(fù)結(jié)束，也并不意味著終點(diǎn)，律師團(tuán)不會解散，水谷說，“可能還會有新的問題出現(xiàn)”。

比如在工廠和受害者之間，仍維持著一種雖信任但緊張的關(guān)系。受害者團(tuán)體仍懷疑患者認(rèn)定過程中可能存在某種可以操縱的內(nèi)置程序。受害者團(tuán)體也懷疑，富山縣有意控制認(rèn)定受害者的數(shù)量。水谷律師便希望建立一套公害健康不服審查系統(tǒng)，來對政府行為產(chǎn)生影響。

這套系統(tǒng)曾經(jīng)發(fā)揮過作用。1992年，經(jīng)過律師的爭取，有5個(gè)在過去沒有被指定為痛痛病的人被認(rèn)定。1993年，13名曾經(jīng)被排除在外的患者被認(rèn)定為痛痛病受害者。

測量血液中的重金屬含量并非難事。青島醫(yī)生告訴記者，自20世紀(jì)90年代起，只需要100立方毫米血樣，就能準(zhǔn)確測量血液中的重金屬含量。

但在全世界范圍內(nèi)，環(huán)境受害者都面臨一個(gè)共同的難題——— 如何證明自己。有時(shí)候他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的知識，有時(shí)候他們?nèi)狈Ρ匾膸椭?/span>

即使像痛痛病這樣判斷標(biāo)準(zhǔn)非常明確的疾病，仍然存在一些不可控因素。究竟誰是環(huán)境受害者？誰應(yīng)該得到賠償？

爭議：如何甄別潛在受害者

環(huán)境受害者認(rèn)定過程中的不確定性同樣充斥在水俁病的訴訟過程中。水俁病是發(fā)生在水俁市的海洋甲基汞污染事件，在食用含有甲基汞的魚貝后，附近居民出現(xiàn)了神經(jīng)系統(tǒng)中毒的各種癥狀，至今已有1440名受害者確定因水俁病死亡。

一位同時(shí)在日本環(huán)境省保健業(yè)務(wù)室和特殊疾病對策室工作的官員，恰好參加了這兩種公害病的理賠工作。他向南都記者比較了這兩種病的認(rèn)定方式，認(rèn)為水俁病認(rèn)定比痛痛病困難很多。

他說，至少痛痛病的臨床表現(xiàn)，所有人都比較認(rèn)可，而水俁病則更為復(fù)雜，比如水俁病的表現(xiàn)是神經(jīng)遲鈍、觸覺麻木，很難用儀器去測量。而且其他類型的疾病也很容易引發(fā)神經(jīng)系統(tǒng)疾病。于是水俁病成為更為復(fù)雜的公害事件，環(huán)境省也專門成立了針對水俁病的特殊疾病對策室。

這位官員說，“作為一項(xiàng)社會政策，要所有人都滿意是不可能的，政府只能做到盡量讓大多數(shù)人滿意”。水俁病受害者認(rèn)定異常艱難，不僅因?yàn)槿藬?shù)眾多，而且因?yàn)檎?jǐn)慎態(tài)度造成的不信任感覺，令很多潛在的環(huán)境受害者不滿。

日本政府也因此受到很大的壓力。針對社會上的批評，怎么讓大家形成一個(gè)可以接受的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，一直苦無良策。直到去年，有議員立法提出，在“受害者”之外，在外圍確定一批“輕度受害者”，由企業(yè)給與一次性補(bǔ)償，同時(shí)由政府在醫(yī)療上給出保險(xiǎn)補(bǔ)償。

這個(gè)辦法已經(jīng)在去年確定，現(xiàn)在水俁市正對可能的外圍受害者進(jìn)行甄別。

陰影：比土地修復(fù)更難

重金屬污染給日本留下的課題遠(yuǎn)不止于此。

從1976年開始，重金屬污染檢查在日本全境鋪開。只要是有可能產(chǎn)生污染的地方，都進(jìn)行了調(diào)查，比如后來被證明存在鎘污染的秋田。在水俁病的發(fā)生地熊本、新潟，也分別進(jìn)行了針對化學(xué)元素汞的調(diào)查。

日本一共有幾十平方公里土地需要深度修復(fù)，茅野充男說，在過去的幾十年里，他們大都通過換土的方式得到了改善。但在明年，日本將執(zhí)行更嚴(yán)格的世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)(C D E X )，這意味著日本將多出幾乎和原來相等的需要修復(fù)的土地面積。

日本環(huán)境省在接受本報(bào)采訪時(shí)也并未回避這一點(diǎn)，他們認(rèn)為，在執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)后，復(fù)原土壤將會成為一個(gè)新的問題。

換土是從70年代延續(xù)到現(xiàn)在的一種方式，科學(xué)家們也在重新審視，希望找到一種更經(jīng)濟(jì)的方法。秋田大學(xué)用長香谷來吸附土壤中的重金屬，經(jīng)過三年實(shí)驗(yàn)，土壤里的鎘下降了15%，一些科學(xué)家認(rèn)為這是一種有前景而且省錢的方式。

全世界的科學(xué)家都在試圖發(fā)明最經(jīng)濟(jì)的方式來修復(fù)土壤，在歐洲，科學(xué)家實(shí)驗(yàn)電極吸附，而在中國，中科院地理研究所研究員陳同斌也在試驗(yàn)用蜈蚣草來吸附土壤里的劇毒重金屬砷。

先污染，后治理的老路，在任何國家都會被證明需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

明年是首位痛痛病患者受害100年紀(jì)念，而令受害者協(xié)議會憂慮的是，年輕人或許已經(jīng)忘記了神通川曾被污染的歷史。而同時(shí)，重金屬污染的危險(xiǎn)在日本已經(jīng)非常普及。記者在日本采訪期間，正好看到東京的報(bào)紙上有一期封面，對東京筑地海鮮市場搬遷計(jì)劃狂轟濫炸，就是因?yàn)榇w地是工業(yè)垃圾填海造地而成，這塊陸地重金屬超標(biāo)可能上萬倍。

工業(yè)界則在不斷改善，三井礦業(yè)仍然在神岡山中冶煉礦石，但從這個(gè)世紀(jì)初開始，隨著礦石品質(zhì)下降，原料改為從國外進(jìn)口。

神通川江水已恢復(fù)清澈，但重金屬污染的陰影仍未全部消除，長期照顧病人的青島惠子醫(yī)生遠(yuǎn)眺河水，心情不能平靜，令她憂慮的是，河床里還積淀著富含鎘元素的河泥，無法除去。

而對于像彬野這樣的受害者，無論土地如何修復(fù)，也不足以補(bǔ)償她。痛痛病對三井公司或許是經(jīng)濟(jì)損失，但對她來說，卻是被消磨的全部生命。

痛痛病

又叫骨痛病，是因鎘對人類生活環(huán)境的污染而引起的，影響面很廣，受害者眾多，所以被公認(rèn)為是“公害病”。

鎘進(jìn)入人體，使人體骨骼中的鈣大量流失，使病人骨骼軟化、身體萎縮、關(guān)節(jié)疼痛。人的骨骼出現(xiàn)嚴(yán)重畸形，嚴(yán)重時(shí)，一些輕微的活動或咳嗽都可以造成骨折。最后，病人飯不能吃、水不能喝，臥床不起，呼吸困難，病態(tài)十分凄慘，終于在極度疼痛中死去。

在日本明治初期，三井金屬礦業(yè)公司在神通川上游發(fā)現(xiàn)了一個(gè)鉛鋅礦，于是在那里建了一個(gè)鉛鋅礦廠。這個(gè)工廠在洗礦石時(shí)，將含有鎘的大量廢水直接排入神通川，使河水遭到嚴(yán)重的污染。河兩岸的稻田用這種被污染的河水灌溉，有毒的鎘經(jīng)過生物的富集作用，使產(chǎn)出的稻米含鎘量很高。人們長年吃這種被鎘污染的大米，喝被鎘污染的神通川水，久而久之，就造成了慢性鎘中毒，痛痛病實(shí)際就是典型的慢性鎘中毒。

水俁病

是指人或其他動物食用了含有機(jī)水銀污染的魚貝類，使有機(jī)水銀侵入腦神經(jīng)細(xì)胞而引起的一種綜合性疾病，是世界上最典型的公害病之一?！八畟R病”于1953年首先在日本九州熊本縣水俁鎮(zhèn)發(fā)生，當(dāng)時(shí)由于病因不明，故以地名稱之。

水俁病實(shí)際為有機(jī)汞的中毒?；颊呤肿銋f(xié)調(diào)失常，甚至步行困難、運(yùn)動障礙、弱智、聽力及言語障礙、肢端麻木、感覺障礙、視野縮??；重者例如神經(jīng)錯亂、思覺失調(diào)、痙攣，最后死亡。發(fā)病起三個(gè)月內(nèi)約有半數(shù)重癥者死亡，懷孕婦女亦會將這種汞中毒帶給胎中幼兒，令幼兒天生弱智。

痛痛病患者和家屬在東京參加抗議活動。 資料圖片

龐大的痛痛病律師辯護(hù)團(tuán)合影，前排左五是正力喜之助，最右者是松波淳一。

痛痛病審判期間的抗議活動，有身份的政治活動家也陸續(xù)參與。

庶民的抗?fàn)?/strong>

日本在上世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷了與中國類似的經(jīng)濟(jì)快速增長期，G DP增速超過10%，沿海出現(xiàn)大量化工企業(yè)，同時(shí)全國各地也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，被稱為四大公害的痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病，都集中在1970年前后提起訴訟。

受害者團(tuán)體、律師團(tuán)體、專家學(xué)者和公眾之間的互動，不僅推動日本公害基本法制定，而且令日本政府架構(gòu)調(diào)整，1971年，日本環(huán)境省從各部門中抽離成立。

曾為痛痛病、水俁病患者做過辯護(hù)的律師松波淳一告訴南都記者：經(jīng)過四大公害對社會的洗禮，1970年后日本再也沒有發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境公害事件。而日本環(huán)境省官員則如此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，政府與其后期介入污染事件，不如提前以立法的方式進(jìn)行引導(dǎo)。

南都記者 楊傳敏 發(fā)自日本

居民團(tuán)進(jìn)廠監(jiān)督

8月是日本最酷熱的季節(jié)，雪山融化，不適合旅行。在這個(gè)多山的島國里，位于本州島的神岡礦山原本是不太起眼的一個(gè)，但自從上世紀(jì)70年代那場著名的環(huán)境公害事件后，它變得不同尋常。

每年酷暑，都會有各路專家從全國各地而來，頭戴安全帽，小心翼翼探視，今年是第39年。

頭發(fā)斑白的高木動寬，痛痛病對策協(xié)議會會長，是這次視察活動的主要組織者，而協(xié)議會，則是鎘污染受害者自發(fā)成立的公民社團(tuán)。

40年前，痛痛病是日本環(huán)境受害者維權(quán)取得最徹底勝利的案例，圍繞三井礦業(yè)開采污染引發(fā)的受害者協(xié)議團(tuán)和律師團(tuán)活動曠日持久，并作為四大公害事件之一，成為日本社會重視環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

今年來到神岡礦區(qū)行使監(jiān)督權(quán)的調(diào)查團(tuán)有120人，70多人是當(dāng)?shù)鼐用瘢溆嗍歉鞯芈蓭?、科學(xué)家、研究人員。按痛痛病對策協(xié)議會的規(guī)定，國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者都可申請加入。

經(jīng)過數(shù)十年的監(jiān)督，神通川河水里的鎘含量如今已經(jīng)降低到接近自然水平。相比前任小松義久還要去新潟了解水俁病受害者活動經(jīng)驗(yàn)，高木動寬也已相對輕松，因?yàn)槿藗儾挥脝为?dú)去爭取，一切都有章可循。

由痛痛病受害者捐建的清流會館，成為日本公害事件活著的紀(jì)念碑，每天都有客人來此參觀。

而記憶活在很多日本人心里，東京工業(yè)大學(xué)副教授梶雅范正是其中之一。他的主要研究領(lǐng)域是日本科學(xué)史，曾主修化學(xué)，所以對環(huán)境污染也有相應(yīng)的興趣。10年前，他曾經(jīng)申請作為調(diào)查團(tuán)成員之一，參觀過三井礦業(yè)。

這是一次奇特的經(jīng)歷，梶雅范原本想象雙方應(yīng)該是劍拔弩張，但令他感到意外的是，工廠和調(diào)查團(tuán)對話氛圍比較友好。調(diào)查一般分為幾撥人，有水源調(diào)查組、土壤調(diào)查組，調(diào)查團(tuán)可以檢查工廠的每一道工序，包括排污口和污水凈化設(shè)施。調(diào)查之后，雙方坐在一起對話。三井公司代表并列一排坐在主席臺上，居民代表和專家學(xué)者代表坐在下面。

“不是第一年雙方就有這種默契”，高木動寬說，1972年，第一次調(diào)查開始的時(shí)候，三井公司比較抵觸。時(shí)間越長，企業(yè)和社會調(diào)查團(tuán)的磨合越融洽。

由于公眾熱情參與，不間斷地對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，三井公司在后來變得很主動，每年都作公害報(bào)告，主動告知神通川水的鎘污染程度。

梶雅范作為一個(gè)外來的參與者，則認(rèn)為這些公害報(bào)告對于提升企業(yè)形象也有價(jià)值。從上世紀(jì)80年代之后，日本人日益注重環(huán)保，像三井這樣的大財(cái)閥集團(tuán)，塑造環(huán)保形象，商業(yè)利益也會隨之而來。

科學(xué)證據(jù)鏈形成

不過，這種調(diào)查與被調(diào)查的關(guān)系形成，絕非來自于溫文爾雅的協(xié)商，而是通過依據(jù)法律的爭取。

高木動寬回憶，最早從1960年開始，由于礦山排污影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)?shù)鼐徒M成了居民聯(lián)合協(xié)會，集體和礦山協(xié)商經(jīng)濟(jì)賠償事務(wù)，之后痛痛病受害者團(tuán)體成立。

第一次把痛痛病和環(huán)境污染聯(lián)系起來的醫(yī)生叫荻野升，他在上世紀(jì)50年代是荻野醫(yī)院的繼承人，其家族在富山縣是望族，歷代從醫(yī)。

最初，有人認(rèn)為這是一種地方病，50年代初，風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎專家研究隊(duì)還遠(yuǎn)道從東京而來。隨后，痛痛病患者被醫(yī)生診斷為維生素D缺乏癥。

在治療骨痛病患者時(shí)，荻野升發(fā)現(xiàn)他們都住在礦山下游的神通川流域，飲用水源和灌溉用水均來自這條河流，他后來寫了一系列學(xué)術(shù)文章，第一次正式提出痛痛病可能是由于礦山污染。

荻野升隨后邀請了岡山市的小林純教授，用化學(xué)方法化驗(yàn)了神通川里的水，發(fā)現(xiàn)里面含有大量重金屬。而最終確定污染成分的是農(nóng)業(yè)博士吉崗金市，他對受害者遺骨和流域植物做了化驗(yàn)，把污染物質(zhì)最終鎖定為“鎘”。這些研究結(jié)果，都以學(xué)術(shù)論文的方式發(fā)表。

通過醫(yī)生和化學(xué)家的努力，鎘污染和痛痛病之間產(chǎn)生了一個(gè)相對嚴(yán)密的證據(jù)鏈，并成為痛痛病作為公害事件得以解決的先決條件。

高木動寬說，“當(dāng)時(shí)社會輿論普遍支持痛痛病人”，專家的研究也增加了受害者協(xié)會的信心。

1966年，婦中町的一位普通農(nóng)民小松義久成為了痛痛病“成人團(tuán)活動”的主要領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)時(shí)針對礦山污染的公民活動組織有好幾個(gè)，除了“成人團(tuán)活動”，還有“公民團(tuán)”和“農(nóng)業(yè)成年部”，各自關(guān)心健康、經(jīng)濟(jì)方面的賠償。

最初，當(dāng)?shù)刈∶裰饕P(guān)注經(jīng)濟(jì)賠償，不僅神通川魚少了，當(dāng)?shù)氐拿自谑袌錾弦膊荒艹鍪郏@些都是婦中町作為一個(gè)大型農(nóng)業(yè)社區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。到后來，痛痛病越來越多見之于普通農(nóng)婦，健康成為當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕V求。

上世紀(jì)60年代末，小松義久到新潟市考察了第二水俁病受害者的協(xié)議會活動，回來后他對大家說，必須用法律手段解決。

于是，受害者協(xié)議團(tuán)開始聯(lián)系律師。不過，在最后贏得訴訟前，所有的法律咨詢活動都是免費(fèi)的，甚至連往來的交通費(fèi)用都是律師自掏腰包。

龐大的律師辯護(hù)團(tuán)

松波淳一是當(dāng)年參加辯護(hù)團(tuán)的主要律師之一，他今年已經(jīng)80歲了，雖頭發(fā)花白，仍筆耕不輟。他寫了《痛痛病被害百年回顧與展望》一書，作為事件親歷者、辯護(hù)團(tuán)的主要成員之一，記錄了這段珍貴的歷史。

松波淳一的書房被高大的書架環(huán)抱，上面不僅有法律著作，也有化學(xué)、醫(yī)學(xué)的參考書籍。環(huán)境法是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的研究領(lǐng)域，不僅要懂法律，也要懂科學(xué)，直到現(xiàn)在，老人仍然在不斷總結(jié)。

松波淳一在富山縣出生和長大。痛痛病訴訟案件發(fā)生時(shí)，他是一個(gè)剛從學(xué)校畢業(yè)的律師。同為當(dāng)?shù)芈蓭煹膷u林樹，親屬是痛痛病患者，他起初在東京組織律師辯護(hù)團(tuán)，邀請松波淳一加入。當(dāng)時(shí)是1967年12月，辯護(hù)團(tuán)還沒有太大的規(guī)模。之后，松波淳一回到富山、金澤組建辯護(hù)團(tuán)。1968年1月6日，痛痛病的律師辯護(hù)團(tuán)在東京成立，律師人數(shù)十二三名，接著，他們開始到富山搜集證據(jù)。

荻野升和吉崗金市關(guān)于痛痛病的重要學(xué)術(shù)報(bào)告已經(jīng)發(fā)表了，前者分析重金屬污染會致病，并且提供了患者病情的證明材料，后者則通過化學(xué)元素分析發(fā)現(xiàn)了鎘是引發(fā)痛痛病的主要原因。這些都被辯護(hù)團(tuán)認(rèn)為是非常有利的證據(jù)。

1968年3月，9位病人、20個(gè)親屬提起訴訟，要求三井礦業(yè)公司賠償6100萬日元，在日元還沒有通貨膨脹的當(dāng)時(shí)，這是一個(gè)巨大的數(shù)字。

雖然辯護(hù)團(tuán)起初成員很少，但隨著案件訴訟進(jìn)程的深入，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的興起，越來越多的律師加入其中，到最后共有345名律師為痛痛病患者辯護(hù)。

松波淳一告訴南都記者，“這個(gè)數(shù)字約占當(dāng)時(shí)日本所有從業(yè)律師的3%”，其中有20余名主力律師參加了訴訟的所有回合。

最突出的是一位叫做正力喜之助的律師，他后來成為了辯護(hù)團(tuán)的團(tuán)長。正力喜之助出生在富山，是一位相當(dāng)有聲望的保守派，他的叔叔是國會議員，也是讀賣新聞的老板。當(dāng)時(shí)日本的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動往往被認(rèn)為具有激進(jìn)的左翼色彩，而正力喜之助作為保守右翼的加入，對最后的審判結(jié)果有很大影響。

和受害者辯護(hù)團(tuán)對陣的三井礦業(yè)，也曾邀請正力喜之助為自己辯護(hù)，但遭到了拒絕。三井的企業(yè)辯護(hù)團(tuán)，一共有10名律師。上世紀(jì)六七十年代的日本進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，勞動糾紛和職業(yè)病訴訟不斷，已造就了一大批專職勞資糾紛的名律師。作為日本的大財(cái)閥，三井所邀請的都是佼佼者，在勞資糾紛方面富有經(jīng)驗(yàn)。

但訴訟被證明對被告不太有利。松波淳一說，首先環(huán)境訴訟不同于普通的勞資糾紛，而且在提供法律證據(jù)方面，雙方明顯不對等。作為原告的受害者，他們有專業(yè)的醫(yī)生、化學(xué)家提供的學(xué)術(shù)報(bào)告作為證明，而作為被告的三井礦業(yè)，只有從屬于這家公司的醫(yī)院提供醫(yī)學(xué)證明———他們認(rèn)為痛痛病患者實(shí)際上是一種維生素D缺乏癥，是一種地方病。

而作為地方政府，富山縣處境微妙，當(dāng)時(shí)這一地區(qū)也快速發(fā)展，政府公開認(rèn)同三井礦業(yè)對住民營養(yǎng)不良的判斷。松波淳一記得，在厚生省關(guān)于“痛痛病是由于鎘污染”的調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)之前，富山縣也成立了一個(gè)調(diào)查團(tuán)，主要調(diào)查居民是否營養(yǎng)不良，不過這個(gè)調(diào)查沒有得到任何結(jié)果，即自行解散。

在日本的行政編制中，“縣”的級別僅次于國家，相當(dāng)于中國“省”的概念。而作為更小的行政和社會單元，婦中町則反對“營養(yǎng)不良”的假定。

1972年8月10日，律師代表團(tuán)和受害者團(tuán)體同三井公司談判簽約，取得完全勝利。 資料圖片

痛痛病對策協(xié)議會會長高木動寬，向記者介紹專家和居民調(diào)查團(tuán)如何監(jiān)督三井礦業(yè)。 南都記者 楊傳敏 攝

80歲的松波淳一，上世紀(jì)70年代曾為痛痛病受害者辯護(hù)，著有《痛痛病受害百年回顧與展望》。 南都記者 楊傳敏 攝

最大勝利：公害防止協(xié)定

一審敗訴后，三井礦業(yè)不服判決，即刻提出上訴。二審辯論非常激烈，甚至出現(xiàn)了反復(fù)，一審時(shí)為原告作證言的一位醫(yī)生曾經(jīng)在二審中修改口供，把痛痛病重新歸為碘缺乏癥。作為律師的松波淳一在法庭上力辯，最終取得了勝利。

痛痛病訴訟4年，成為波及全日本的大事件。審判期間，痛痛病患者代表在法院門口抗議，病人們亦現(xiàn)身東京散發(fā)傳單并現(xiàn)場演講，這些活動都被媒體廣泛報(bào)道，引發(fā)了全國聲援。等到1972年二審結(jié)束，法院判給受害者的賠償數(shù)字又翻了一倍，同時(shí)要求企業(yè)對患者進(jìn)行醫(yī)療救助。

1972年8月9日再次敗訴之后，三井礦業(yè)主動放棄了最后一次上訴。律師團(tuán)和受害者團(tuán)體連夜趕到三井公司，第二天，雙方談判。

談判氣氛很緊張，一共簽了兩個(gè)誓約書，一份誓約書是，承認(rèn)痛痛病是由于礦山廢水排放的鎘污染造成的，今后永遠(yuǎn)不在此事上再與受害者爭論。第二份是農(nóng)業(yè)補(bǔ)償，三井承諾賠償全部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，并且負(fù)擔(dān)土壤修復(fù)的全部費(fèi)用，土壤修復(fù)期間如耽誤耕作期，全部經(jīng)濟(jì)損失亦由三井公司負(fù)責(zé)賠償。

身為大財(cái)閥企業(yè)的三井公司，雖然在執(zhí)政黨中有廣泛關(guān)系，但迫于社會壓力，還是不得不接受了嚴(yán)格的賠償條款。它們包括，支付給患者1000萬日元的一次性賠償金，并負(fù)責(zé)患者此后的生活和醫(yī)療費(fèi)用：全部治療費(fèi)、去醫(yī)院的交通費(fèi)，每月9萬日元的生活開支，除此之外，受害者需要溫泉療養(yǎng)，這筆費(fèi)用也要由三井礦業(yè)支付，每年9萬日元。

除了確定的受害者，待觀察者的費(fèi)用三井礦業(yè)也要相應(yīng)支付，不過賠償金略低于已確診的患者。

“雖然部分受害者當(dāng)時(shí)還對結(jié)果稍有不滿足”，高木動寬說，但我們已經(jīng)很滿意，這是一個(gè)比較理想的談判結(jié)果，“這是第一次，居民團(tuán)戰(zhàn)勝了企業(yè)”。

而松波淳一認(rèn)為，談判所取得的最大的勝利，也是迄今為止日本環(huán)保運(yùn)動取得的最大勝利，是產(chǎn)生了一個(gè)由受害者監(jiān)督企業(yè)的公害防止協(xié)定。按照這個(gè)條約，每年由受害者和專家組成的調(diào)查團(tuán)都要對三井公司的生產(chǎn)狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查，并且，被害者團(tuán)體只要有懷疑，隨時(shí)可以委托專家對三井公司的生產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查，所有費(fèi)用由三井負(fù)擔(dān)。

這個(gè)協(xié)定，也是談判中最為艱巨的部分。松波淳一記得，“他們(三井)曾非常反對”。當(dāng)時(shí)還有一個(gè)很有意思的細(xì)節(jié)，作為當(dāng)?shù)匦姓鞴軉挝坏母簧娇h站出來，提出一個(gè)“折衷的辦法”，為了保護(hù)當(dāng)?shù)刈∶竦臋?quán)益，希望代表污染受害者去監(jiān)督公司。

但是松波淳一指出，“因?yàn)橹案簧娇h在痛痛病問題的解決上并沒有做出什么成績，律師團(tuán)和受害者團(tuán)體都非常擔(dān)心當(dāng)?shù)卣蝗尽薄Ｗ詈?，居民在監(jiān)督三井公司運(yùn)營保證書的簽訂中，把當(dāng)?shù)卣畳侀_，而是利用醫(yī)生和科學(xué)家的力量，行使自己的監(jiān)督權(quán)利。

這是一個(gè)明智的選擇，至少到現(xiàn)在，在環(huán)境受害者的監(jiān)督下，神通川鎘含量已經(jīng)恢復(fù)到安全狀態(tài)。

國民意識轉(zhuǎn)換

松波淳一在結(jié)束痛痛病的官司之后，又加入了水俁病的律師辯護(hù)團(tuán)。

上世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)每年平均增長率超過10%，一直持續(xù)到1973年石油危機(jī)時(shí)代。其間農(nóng)民紛紛外出務(wù)工，而全國各大城市沿岸興起化工熱，被稱為四大公害的痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病相繼出現(xiàn)，并引發(fā)了后來全國性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動。

從地理位置上看，四大公害都發(fā)生在遠(yuǎn)離東京的地區(qū)，工業(yè)城市，水俁病距離東京最遠(yuǎn)，在熊本縣水俁市，社會階層從高到低依次可被劃分為最有勢力的氮?dú)夤?、為公司提供服?wù)的第三產(chǎn)業(yè)、氮?dú)夤镜臉I(yè)務(wù)外包公司、銷售公司、農(nóng)民、漁民，作為受害者的漁民處在社會的最邊緣。

和中國大多數(shù)環(huán)境污染事件相同，雖然工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)得到了相應(yīng)的發(fā)展，但受害者大多是社會的弱勢群體，最缺乏自我保護(hù)能力。

松波淳一記得，四大公害之中，用法律手段解決環(huán)境問題，最初發(fā)生在新潟，在1967年4月，新潟水俁病的特別研究團(tuán)體發(fā)表了“是昭和電工鹿瀕工廠的廢水引起了第二水俁病的結(jié)論”，同年6月，受害者提起訴訟，同年9月，四日市光化學(xué)污染患者提訴，第三年痛痛病患者提起訴訟，1969年熊本水俁病提起訴訟。

當(dāng)時(shí)電視、報(bào)紙、廣播、雜志社都詳細(xì)報(bào)道了被害者的慘痛經(jīng)歷，激起了受害地之外全國人民的反對公害運(yùn)動，令執(zhí)政黨和在野黨無法不正視。與此同時(shí)，患者之間、律師之間的交流也漸成共識：類似問題要用法律手段解決。

作為關(guān)注日本公害事件的學(xué)者，梶雅范認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到注重環(huán)境的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不是某個(gè)案件的審判結(jié)果，而應(yīng)是全體國民的意識轉(zhuǎn)換。

而隨著民眾的覺醒，政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變也對事件解決起到了關(guān)鍵作用。1967年7月，日本政府在制定了公害對策基本法。1968年這一屆日本國會隨后被記入歷史，稱為“防公害國會”。

環(huán)境省土壤環(huán)境課農(nóng)用地污染對策組一位官員告訴南都記者，當(dāng)年通過了公害基本法，把大氣、水源、噪音、震動、地震、惡臭確立為公害，后來1970年“防公害國會”又增補(bǔ)了土壤污染這一條。同年，對應(yīng)的《農(nóng)耕地污染防治法》制定，對土地污染防止、對農(nóng)用地和農(nóng)作物作了規(guī)定。

這位官員告訴記者，痛痛病審判恰好和污染防治法的修訂發(fā)生在同一個(gè)時(shí)期，公訴推動了污染防治法的修訂，公害基本法的完善又促進(jìn)了事件解決。

公害基本法制定亦曾遭遇阻力，財(cái)團(tuán)和由財(cái)團(tuán)支持的政治家提出反對意見，拋出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境調(diào)和”的補(bǔ)充意見，意為雖然要環(huán)境保護(hù)，但也要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，令公害對策基本法的效力減弱。

之后，全國公害反對運(yùn)動繼續(xù)盛行，1970年12月，在執(zhí)政黨、在野黨的支持下，“調(diào)和條款”削弱，多項(xiàng)公害規(guī)則和法規(guī)被制定。

環(huán)境?。赫畱?yīng)提前介入

自從1971年環(huán)境省成立，通過公民運(yùn)動壓力，日本朝野思想開始統(tǒng)一：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，阻斷環(huán)境污染的可能性無疑更為重要。

日本環(huán)境省在接受南都采訪時(shí)指出，在公害事件得以解決的過程中，受害者參與、律師參與、媒體報(bào)道都起到了相當(dāng)大的作用。媒體輿論監(jiān)督首先對提高民眾意識起到了很大作用，而政府都是在發(fā)生問題后才會著手解決。

在公害基本法制定過程中，令痛痛病律師辯護(hù)團(tuán)印象深刻的一句話，出自當(dāng)時(shí)厚生省公害科科長。這位科長說，科學(xué)證明和地方政府決策是兩回事情。政府如果發(fā)現(xiàn)可能引起公害的污染事件，即使不能完全確定，也要及時(shí)介入并且制止。

記者采訪期間，日本環(huán)境保健部負(fù)責(zé)痛痛病和水俁病一位受訪官員對這種意見曾表示贊同，他說，“比如痛痛病，到底是不是完全因?yàn)殒k，有沒有其他因素致病，現(xiàn)在也不敢說百分之百了解。但如果能確定這種關(guān)聯(lián)程度是八九成，政府就應(yīng)該具體情況具體分析，及時(shí)阻止社會公害事件出現(xiàn)”。

日本恰巧在1970年第一次舉辦世博會之后，開始從重視經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暛h(huán)境保護(hù)。而中國現(xiàn)在可能也面臨和日本當(dāng)年相似的問題。這位官員在幾個(gè)月前去過中國參觀過上海世博會，他感覺中國現(xiàn)在的發(fā)展速度甚至要超過當(dāng)年的日本。令他較為擔(dān)憂的是，中國的發(fā)展速度太快，環(huán)境污染問題會不會同樣出現(xiàn)。

回顧公害歷史，談及日本經(jīng)驗(yàn)，這位官員向來自中國的記者表明了他的看法：發(fā)生問題的責(zé)任在企業(yè)，而受害者和企業(yè)的個(gè)別談判往往效率都很差，社會成本很高，最終都需要政府介入。政府應(yīng)該提前用立法的方式進(jìn)行引導(dǎo)，最終讓受害者和企業(yè)通過法律方式解決。

有史可鑒的是，上個(gè)世紀(jì)，發(fā)生在日本熊本縣水俁市的甲基汞污染事件，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣雒娌粔蚣皶r(shí)，才拖延數(shù)十年，影響數(shù)萬人，最終釀成這個(gè)島國最大的工業(yè)災(zāi)難。

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