從蘭州水污染看土壤污染治理

來源：中國環(huán)境報 2014-04-23

作者：藍虹

前不久發(fā)生的蘭州自來水苯含量超標事件引起人們廣泛關(guān)注。但人們關(guān)注的焦點大多是水污染造成的影響等問題，卻沒有深究水污染的原因是什么。

據(jù)報道，自流溝周邊地下含油污水形成的原因有兩個：一是原蘭化公司（中石油蘭州石化公司的前身）一渣油罐在1987年發(fā)生物理爆破事故，有34噸渣油滲入地下；二是原蘭化公司一出口總管道曾于2002年發(fā)生開裂著火，泄漏的渣油及救火過程中產(chǎn)生的大量消防污水滲入地下。由此可以發(fā)現(xiàn)，此次自來水苯污染事故的污染源應(yīng)該是27年前和12年前中石油的渣油罐泄漏，泄漏的污染物不是直接排向水體，而是滲透到地下，從而污染了土壤。也就是說，這次水污染是土壤污染導(dǎo)致的地下水污染事件。

相對于水污染和大氣污染，土壤污染具有長期性、漸進性特征，所以在這此污染事件中，27年前的泄漏才會在今天發(fā)作，因為污染物由土壤層向地下水滲透有一個長期漸進的過程。如果認識到這次水污染事件是由土壤污染造成的，那么現(xiàn)在所有的污染處理都只是完成了臨時的應(yīng)急處理。暫時的水質(zhì)恢復(fù)并不能終結(jié)污染，因為污染源是被污染的土壤，如果沒有清潔修復(fù)，污染就依然存在。在雨水的滲透作用下，土壤中的污染物會繼續(xù)向下滲透，將來必然會有新的污染物進入地下水層。只要土壤污染沒有清除，這種可能性就持續(xù)存在。所以，當(dāng)務(wù)之急是在二次事故發(fā)生前，及時清理土壤污染。

目前，我國土壤修復(fù)相關(guān)法律缺失，僅僅依靠法律訴訟無法很好地處理土壤污染帶來的生態(tài)環(huán)境和健康財產(chǎn)等損害。

首先，《侵權(quán)責(zé)任法》只針對已經(jīng)發(fā)生的人身和財產(chǎn)損害，對可能將要發(fā)生的損害，沒有規(guī)定預(yù)防的責(zé)任。

其次，目前的法律把受污染侵害的人排除在直接利害關(guān)系人之外，所以，受水質(zhì)污染侵害的人沒有權(quán)利直接起訴造成土壤污染的主體，而只能依據(jù)合同法起訴自來水公司，自來水公司再根據(jù)其損失起訴導(dǎo)致土壤污染的主體。如果要在二次事故發(fā)生前修復(fù)污染土地，尤其是在訴訟主體模糊和復(fù)雜的情況下，就要經(jīng)歷一個漫長的法律程序。另外，污染導(dǎo)致的健康損害并不是直接和立即顯現(xiàn)的，更增大了審判的難度。

第三，繁復(fù)的環(huán)境損害賠償起訴由于法律不健全，訴訟主體是居民，賠償主要是針對居民的，所以至關(guān)重要的土壤清理成本，就無法通過法律判決獲得?！肚謾?quán)責(zé)任法》第十五條規(guī)定：“承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）賠償損失；（七）賠禮道歉；（八）消除影響、恢復(fù)名譽?！痹谶@次污染事件中，停止侵害和恢復(fù)原狀的標準是什么？是目前水質(zhì)暫時達標，還是徹底清除污染源？這些都沒有明確的規(guī)定。

有人認為，這次污染事故的原因主要是因為水廠選址不當(dāng)，那么，似乎只要遷移水廠，就可以根治污染。毫無疑問，威立雅公司在此事件中有嚴重過失和責(zé)任，但必須看到，這次水污染事件是土壤污染后果顯現(xiàn)的一個信號，因為土壤污染導(dǎo)致的是地下水層污染，而地下水層是互相滲透的，只要土壤污染源存在，這一地區(qū)的地下水污染就會隨著地下水層中水流的遷移，流到別的區(qū)域。因此，即使遷移水廠，如果不根治污染源，污染事件就很有可能再次發(fā)生。

只要經(jīng)歷過工業(yè)化的國家，都會經(jīng)歷一個棕地污染的高發(fā)期，大約在工業(yè)化高峰期之后的二三十年期間顯現(xiàn)。因為化工等高危行業(yè)容易出現(xiàn)危險物品的跑冒滴漏，而且在最初發(fā)展工業(yè)時，對工業(yè)廢渣直接填埋的危害性認識不足，大部分工業(yè)廢渣都是采取直接填埋的方式進行處理。而這些有毒廢棄物在土壤層不能自我凈化和降解，反而具有累積性，并通過土壤滲透到地下水中。另外，這些填埋在地下的有毒污染物還會在土壤中發(fā)生物理和化學(xué)反應(yīng)，生成有毒廢氣、廢液，并且在地表作用下向上遷移到地面，將危險廢物、廢液、廢氣帶到地面，導(dǎo)致人體健康受損。

相對于水污染和大氣污染治理，土壤污染治理的成本更高。地表水有自凈功能，而土壤不但沒有自凈功能，反而具有污染的累積性和積聚性，這就決定了如果土壤污染不徹底清除，由其引起的水污染或其他污染就可能長期反復(fù)發(fā)作。沒有修復(fù)的土壤，其影響和危害可能長達幾十年、上百年甚至上千年，且危害是多方面的。滲透到地下造成地下水污染只是一種，它也可能向地面遷移，釋放有毒氣體，污染植物，形成毒性揚塵通過呼吸道進入人體等。以美國拉夫運河事件為例，居民中發(fā)生一些病變等情況，就是有毒土壤通過各種途徑釋放污染物導(dǎo)致的。如果這些污染場地未經(jīng)任何處理修復(fù)就直接用于開發(fā)，一旦發(fā)生事故，就會由環(huán)境問題迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟問題和社會問題，甚至嚴重危害污染區(qū)居民的健康。

蘭州水污染事件向我們敲響了警鐘，必須趕在土壤污染高發(fā)期來臨之前對污染土壤進行清理和修復(fù)。環(huán)境保護部和國土資源部日前向媒體發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，調(diào)查結(jié)果顯示，約16%的土壤遭受污染。歷史和現(xiàn)實的教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，土壤修復(fù)拖得越久，可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險、居民健康風(fēng)險、經(jīng)濟和社會風(fēng)險就越大，付出的成本也會越高。

作者單位：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院

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