人民日報：城鎮(zhèn)化應(yīng)拒絕土地污染

來源：人民日報

土地是不可再生資源，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化除了就業(yè)問題外，農(nóng)村人口進(jìn)入城市面臨的首要問題就是住房。我國城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的50%多發(fā)展到將來的超過70%，將帶來120億平方米的住房需求。

規(guī)模如此之大的房地產(chǎn)需求和城鎮(zhèn)建設(shè)，對土地資源利用提出了非常高的要求，要守住國家18億畝耕地的紅線并保護(hù)自然生態(tài)不受破壞，使得城鎮(zhèn)化可持續(xù)，就必須限制對綠地的開發(fā)，優(yōu)先綜合利用和開發(fā)工礦企業(yè)關(guān)停搬遷遺留下來的場地。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006至2012年間，全國共有近10萬個工業(yè)搬遷場地。目前600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包圍之中。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市的不斷擴(kuò)容，不少以往的垃圾場將難以避免地置身于城鎮(zhèn)中間。利用和開發(fā)這些場地將是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須面對的問題。

隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度會更大，污染場地將不斷顯現(xiàn)。這些污染場地將給即將起步的新型城鎮(zhèn)化埋下巨大的環(huán)境和健康風(fēng)險，成為我國新型城鎮(zhèn)化面臨的重大挑戰(zhàn)。

安全、良好的生態(tài)環(huán)境和健康宜居是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。除傳統(tǒng)水氣聲渣的環(huán)保要素之外，污染場地的有效管理、修復(fù)和再開發(fā)也是一個切不可忽視的方面。土壤、地下水污染問題既因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而產(chǎn)生，又反過來深深影響著城鎮(zhèn)化的效果和進(jìn)程。因此，未來城鎮(zhèn)化過程中，必須高度關(guān)注并著力解決這一問題。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速和水資源短缺壓力加大，防止土壤、地下水質(zhì)量進(jìn)一步惡化，及時進(jìn)行污染修復(fù)變得越來越重要。

要解決好新型城鎮(zhèn)化過程中的污染場地土壤地下水環(huán)境問題，首先要提高全社會的認(rèn)識，充分了解土壤、地下水污染在快速城鎮(zhèn)化中對社會和民生的影響，通過修復(fù)污染場地，提高老工礦地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境價值。

二要推動國家和地方政府盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，包括正在推進(jìn)中的土壤污染立法，建立健全國家污染場地管理體系。

三要創(chuàng)新修復(fù)資金籌措機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，建立污染場地修復(fù)基金，配合有效的市場機(jī)制，吸引私有投資等多渠道資金參與污染場地的治理和開發(fā)。

四要推動利益相關(guān)方共同參與。城鎮(zhèn)化中的污染場地橫跨多個地區(qū)、涉及多個領(lǐng)域部門，是一個復(fù)雜的城市社會經(jīng)濟(jì)問題，必須由多個利益相關(guān)方共同參與，和諧處理各利益相關(guān)方的關(guān)系。

五要大力發(fā)展土壤、地下水污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)。要從政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多方面支持產(chǎn)業(yè)規(guī)范良性發(fā)展，從而能在管理和技術(shù)上有力地支撐城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。

（李發(fā)生系中國環(huán)境科學(xué)研究院總工程師；高勝達(dá)系中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編）

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