2014年7月29日，青海省海西州天峻縣木里鎮(zhèn)，煤礦開采所形成的巨型深坑。

祁連山自然保護(hù)區(qū)讓位采礦、騰格里沙漠污染、全力保障“APEC藍(lán)”……2014年，上述耳熟能詳?shù)沫h(huán)境大事件均經(jīng)過習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示。

1月15日，環(huán)保部部長周生賢在召開的全國環(huán)保工作會議上通報(bào)了上述情況，他提到，2014年1月1日至12月31日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的批示有897件，直接關(guān)系環(huán)保部重點(diǎn)工作的批示557件。政治局七常委均曾作出批示。其中，習(xí)近平17件，李克強(qiáng)73件，張德江3件，俞正聲7件，劉云山3件，王岐山1件，張高麗456件，共560件。

數(shù)據(jù)顯示，習(xí)近平平均一月至少批示一件，李克強(qiáng)平均一周批示一件，張高麗平均每天批示超過一件。

澎湃新聞梳理相關(guān)新聞發(fā)現(xiàn)，高層領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題作出批示后，有關(guān)問題均能得到迅速反饋，相關(guān)責(zé)任部門表態(tài)并前往處理。其中，APEC會議期間，本處在霧霾高發(fā)期的北京保持長久藍(lán)天，批示效果最為明顯。

“領(lǐng)導(dǎo)人批示越來越多，意味著環(huán)保問題得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視”，1月16日，中國人民大學(xué)公共政策研究院副院長毛壽龍告訴澎湃新聞頻繁的批示能推動行政管理效率，讓各級主管部門真正重視起來。

“總書記的批示，抓住了環(huán)境保護(hù)問題的牛鼻子?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社科院法學(xué)所教授常紀(jì)文向澎湃新聞表示，習(xí)近平提出環(huán)境保護(hù)需黨政同責(zé)，體現(xiàn)了黨委和政府的責(zé)任一體化，只有地方黨委真正負(fù)起責(zé)任，環(huán)境保護(hù)工作才能做得好。

習(xí)近平批示祁連山自然保護(hù)區(qū)事件

2014年8月7日，澎湃新聞刊發(fā)題為《“青?！场?%保護(hù)區(qū)讓位采礦，國家級生態(tài)功能區(qū)告急”》的報(bào)道，記者經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，木里煤礦存在未批先建、超規(guī)模開發(fā)等情況，青海省政府為其保駕護(hù)航，通過2013年的一紙政令將自然保護(hù)區(qū)縮小約5%，原本禁止開發(fā)的兩大礦區(qū)被劃出青海祁連山省級自然保護(hù)區(qū)。

木里所在的天峻縣河網(wǎng)密布，處于25個國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一的祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。然而，木里礦區(qū)長期排污，不同顏色的水侵入河網(wǎng)，多年的露天煤礦開采在這片高山草甸留下巨大的煤坑和渣石堆，污染危及多條河流水源涵養(yǎng)地，以及下游的黃河與青海湖。以此同時，地表下成千上萬年才形成的高寒凍土層遭遇毀滅性破壞。

報(bào)道刊發(fā)后，8月19日，青海省委書記駱惠寧率四套班子檢查木里煤礦，要求全面整頓開發(fā)秩序，并主持召開省委常委會議，學(xué)習(xí)十八大以來習(xí)近平對青海要做好生態(tài)保護(hù)工作的指示。

11月初，環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰在中國生態(tài)文明論壇成都年會上透露，習(xí)近平專對此事做出重要批示，要求加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置來抓，務(wù)求取得扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)效。

《中國環(huán)境報(bào)》報(bào)道稱，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的系列重要批示既為做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作指明了方向，也為國務(wù)院辦公廳11月27日公布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出了基本遵循。

領(lǐng)導(dǎo)批示效果快且好

除了祁連山保護(hù)區(qū)為采礦讓位事件外，騰格里沙漠排污亦引起高層注意，2014年9月，媒體報(bào)道內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水排入晾曬池，嚴(yán)重污染環(huán)境。

隨后，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗針對騰格里沙漠企業(yè)違法排污情況數(shù)次作出重要批示，要求各地要吸取教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，確保生態(tài)環(huán)境安全。

而被習(xí)近平形容為“人努力，天幫忙”的APEC期間治理空氣污染的成果也頗為出色。北京市環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)顯示，會議期間，北京市空氣中各項(xiàng)污染物濃度均達(dá)到近5年同期最低水平。初步統(tǒng)計(jì)，京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5平均濃度同比下降29％左右。

“APEC藍(lán)”一詞因此誕生，而保障首都藍(lán)天的背后，是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗三位中央領(lǐng)導(dǎo)人的多次批示以及多部門多省份的共同協(xié)作。

此外，2014年2月20日，習(xí)近平還曾對《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》做出批示，提到要全面深化林業(yè)改革，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。

2013年9月，環(huán)保部、國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。2014年1月24日，習(xí)近平在對北京市2014年主要工作所做的重要批示中，要求北京市要深入研究新時期首都城市戰(zhàn)略定位，著力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

梳理公開報(bào)道不難發(fā)現(xiàn)，高層領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境問題作出批示之后，有關(guān)問題都能得到迅速反饋甚至解決。

為此，《中國環(huán)境報(bào)》還專門在報(bào)紙頭版上設(shè)置了“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示，維護(hù)群眾權(quán)益”的欄目。1月5日，一則位于該欄目的報(bào)道提到，“接到環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳在群眾反映江蘇華盛精化工股份有限公司環(huán)境問題舉報(bào)信上的批示后，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局立即責(zé)成江蘇省環(huán)保廳調(diào)查處理”，該報(bào)道展現(xiàn)了事件的來龍去脈，并最終公布了調(diào)查結(jié)果稱江蘇華盛精化工存在環(huán)境違法。

文末，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局對此提出建議，責(zé)成江蘇省環(huán)保廳督促當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法處理處罰到位并執(zhí)行到位，督促整改到位。

來源：澎湃新聞20150116，略有改動。

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