導(dǎo)讀

• 《建議》原文

• 《建議》說明

• 專家解讀

• 【參考】路透社：谷物庫存激增 中國將實施耕地輪作休耕制度

正文

感謝關(guān)注土地污染！據(jù)農(nóng)村大眾報2015年11月6日報道：

“十三五”規(guī)劃建議提出,堅持最嚴格的耕地保護制度,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

《建議》原文

堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田,大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè),加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè),探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。

實行最嚴格的水資源管理制度,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然,調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。

《建議》說明

習(xí)近平向黨的十八屆五中全會所作的關(guān)于建議的說明指出,經(jīng)過長期發(fā)展,我國耕地開發(fā)利用強度過大,一些地方地力嚴重透支,水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當前,國內(nèi)糧食庫存增加較多,倉儲補貼負擔較重。同時,國際市場糧食價格走低,國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機,在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕,既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

實行耕地輪作休耕制度,國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況,重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點,安排一定面積的耕地用于休耕,對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。開展這項試點,要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提,休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時,要加快推動農(nóng)業(yè)走出去,增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復(fù)雜,要先探索進行試點。

專家解讀

專家認為,藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的提出,凸顯我國糧食安全新路徑。

“以中央文件的方式提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,體現(xiàn)出中央對確保糧食產(chǎn)能的高度重視,更體現(xiàn)出確保產(chǎn)能的糧食安全新思路。”中國農(nóng)科院研究員秦富表示。

目前,我國中低產(chǎn)田占耕地面積的2／3,有效灌溉面積僅占一半多一點,靠天吃飯的局面仍未根本改變。此外,近年來我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻逐年提高,目前農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56％、比10年前提高10多個百分點,但與發(fā)達國家相比還有很大差距。▉

【參考】路透社：谷物庫存激增 中國將實施耕地輪作休耕制度

據(jù)路透社報道，中國政府首次建議在部分地區(qū)實施耕地輪作休耕制度，以緩解水源嚴重透支及土地資源面臨的壓力。目前中國糧食庫存接近歷史最高水平。

人民日報援引《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》文件稱，經(jīng)過多年過度耕作以及糧食豐產(chǎn)后，目前中國面臨嚴重的土壤短缺及土壤污染問題。文件稱，在部分地區(qū)實施可耕地休耕以及輪作制度，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。

文件稱，休耕部分耕地不會造成任何短缺，中國糧食庫存非常龐大，全球供應(yīng)過剩。

據(jù)水利部門去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)消耗中國大部分的水源，每年用量超過3400億立方米，占到供水總量的55%。專家們指出，山東、河南、河北和遼寧等部分頭號主產(chǎn)區(qū)水源短缺，其他一些地區(qū)的干燥狀況可以與約旦和阿曼相比。同時，城市化進程以及工業(yè)發(fā)展意味著水資源消耗將繼續(xù)增加，即使氣候變化加劇水源供應(yīng)短缺問題。

中國已經(jīng)計劃降低2016年玉米播種面積，鼓勵農(nóng)戶種植其他農(nóng)作物，因為中國面臨削減龐大玉米庫存的壓力。河北省政府去年表示，河北省政府一直鼓勵小麥種植戶休耕或者改種對水資源消耗較少的農(nóng)作物，諸如苜蓿。河北省地下水資源嚴重短缺。

文件稱，一些地方地下水嚴重超采、重金屬污染加重以及水土流失，應(yīng)當成為試點項目的重點。文件還重申中國糧食自給自足的政策，尤其是小麥和大米。文件稱，我們將提高糧食生產(chǎn)力，確保基本的糧食自給自足以及主要糧食的絕對安全。▉

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