目前，耕地質(zhì)量問題正成為我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在隱患。雖然農(nóng)業(yè)部從2005年開始連續(xù)投入大量資金，推廣測土配方施肥和有機質(zhì)提升等先進技術(shù)，改善提高耕地質(zhì)量，但由于缺乏法律保障，難以形成穩(wěn)定的長效機制。
　　一、耕地質(zhì)量存在的問題
　　1.南方土壤酸化日趨嚴重 根據(jù)對重慶市近三年采集的14萬余個耕地土壤樣品測試結(jié)果，pH值小于5.5（強酸性土）的酸性土占44.8%，比上世紀80年代增加了近26個百分點，其中pH值小于4.5的強酸性土約占6%；個別土壤pH甚至低于4.0的極限值（連土豆、紅苕都無法生長）；pH6.5～7.5的中性土面積由原來的35%降低到目前的19%。耕地土壤酸化不僅導致肥力水平下降、宜種性變窄、農(nóng)作物產(chǎn)量降低一成以上，更嚴重的是土壤中重金屬活性提高，危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。而導致耕地土壤快速酸化的主要原因則可歸咎于未能從法規(guī)上建立起科學合理地利用耕地、合理施肥的保障和管理機制。
　　2.耕地污染 由于我國目前沒有肥料法或肥料管理條例，一些不法分子打著“有機農(nóng)業(yè)”的幌子，將未經(jīng)檢測和無害化處理認可的城鎮(zhèn)生活垃圾、屠宰場廢棄物及城市污泥等作為“有機肥料”投入農(nóng)田；一些地方將工業(yè)廢渣如磷石膏等作為“肥料”，將農(nóng)田作為消納“三廢”的場所。生活垃圾和污泥含有大量重金屬和病原菌，不經(jīng)無害化處理直接進入土壤，不僅導致土壤污染，同時還造成大氣、地表水和地下水污染。污染土壤的修復是一件在技術(shù)和經(jīng)濟上都十分困難的事情。我國早在上世紀80年代初期就禁止使用“六六六”，但時隔30年，土壤中及在這種土壤上生長的作物中依然能夠檢出“六六六”的殘留量。
　　3.耕地土壤肥力下降 由于農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的比較效益低，大多數(shù)從事糧食生產(chǎn)的土地經(jīng)營者僅停留于維持簡單再生產(chǎn)過程，滿足自身需求；同時，土地經(jīng)營者對耕地質(zhì)量建設的投入沒有得到任何形式的認可，因此經(jīng)營者沒有承擔起對耕地進行培肥的責任義務，比如為追求短期效益而不合理利用耕地、不合理施肥，及違背土壤科學的不合理機械耕作、重用輕養(yǎng)，甚至耕地撂荒等，導致耕地耕性變差、養(yǎng)分失衡、肥力下降。冬水田傳統(tǒng)正在被拋棄，保持和恢復地力、保障春耕生產(chǎn)用水的稻田濕地生態(tài)系統(tǒng)正在受到破壞，稻田生產(chǎn)能力由此下降了10%。有機肥料比重由2000年的50%下降到目前的不足40%，化肥投入量卻以每年2.6%的速率遞增，氮肥當季利用率只有30%左右，三分之一的氮肥跑到大氣和水體中，成為溫室氣體和面源污染（編者注：指由分散污染源引起的對生態(tài)系統(tǒng)的污染）的元兇。肥料報酬十年間降低20%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入到高投入-高產(chǎn)出-高污染-低效益-更高投入-更高污染的惡性循環(huán)。
　　4.耕地占補不平衡 現(xiàn)行的占補平衡管理機制不能實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量與綜合生產(chǎn)能力平衡。城鎮(zhèn)發(fā)展占用了大量肥沃耕地，而補充的耕地質(zhì)量普遍不高, 許多地方存在嚴重占優(yōu)補劣的現(xiàn)象，不能達到生產(chǎn)能力的平衡。而目前占補平衡管理以國土部門為主體，雖然國家提出農(nóng)業(yè)部門應參與耕地占補平衡管理，但由于缺乏具體法規(guī)性仲裁權(quán)，農(nóng)業(yè)部門只能停留在表面的占補平衡質(zhì)量評議上。
　　目前湖南省頒布實施了《耕地質(zhì)量管理條例》，黑龍江省出臺了《耕地地力保養(yǎng)條例》，天津市、遼寧省出臺了《耕地質(zhì)量管理辦法》，湖北省出臺了《耕地地力保養(yǎng)辦法》，解決了耕地質(zhì)量管理與建設的主體、經(jīng)費及其手段等問題，從而使耕地質(zhì)量保護與建設工作跨上了一個新的臺階，耕地的綜合生產(chǎn)能力正逐步提高。
　　二、建議
　　1.盡快啟動耕地質(zhì)量保護與建設立法程序 我國耕地質(zhì)量退化已近臨界水平，立法保護耕地刻不容緩！希國務院盡快組織相關(guān)部門和專家，以國家相關(guān)法律法規(guī)為指導，討論制定適合我國特有的生態(tài)、社會經(jīng)濟特點的耕地質(zhì)量保護與管理的法律法規(guī)，明確耕地質(zhì)量保護與管理與建設的主要內(nèi)容、管理體系、職責主體、運行模式、經(jīng)費來源、措施手段等，并通過試點運行，最終形成耕地質(zhì)量保護與建設的法律法規(guī)。
　　2.加大耕地質(zhì)量保護力度 加大旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設的經(jīng)費投入，將土壤退化、污染耕地修復、中低產(chǎn)田改良等問題的研究列入我國“十二五”重大科研項目規(guī)劃中。
　　3.建立完善的農(nóng)技服務和耕地質(zhì)量監(jiān)管體系 完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系是耕地合理利用、合理施肥的重要保障，是各種農(nóng)業(yè)土壤科學技術(shù)正確推廣應用的基礎。盡管政府各級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)已人滿為患，但據(jù)統(tǒng)計，目前我國區(qū)縣級以上農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)專門從事土壤、肥料、耕地質(zhì)量監(jiān)管的所有在職人員中，具有本專業(yè)大學本科以上學歷的管理和技術(shù)人員所占比例不足20%，在農(nóng)業(yè)區(qū)縣中，有2/3以上的區(qū)縣農(nóng)業(yè)局土、肥技術(shù)服務和管理專門機構(gòu)是由非專業(yè)人員領(lǐng)導。因此，政府應將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務隊伍作為農(nóng)業(yè)基礎化建設首要內(nèi)容加以重視，提高基層隊伍專業(yè)技術(shù)和管理水平。同時，加強基層土、肥專業(yè)技術(shù)人員的培訓，建立在職培訓的長效機制.