“上世紀(jì)八九十年代，一臺50馬力的拖拉機(jī)能耕翻12至15厘米厚的土地，而現(xiàn)在，要100馬力的拖拉機(jī)才能實(shí)現(xiàn)，可見當(dāng)下土壤板結(jié)的程度。”全國人大代表、江蘇鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長秦光蔚以此為例，道出了對當(dāng)下耕地質(zhì)量的憂慮:加快我國耕地質(zhì)量保護(hù)立法工作十分緊迫。 

近年來，糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報(bào)端，土壤重金屬污染已威脅到糧食這一民生命脈。數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。通過調(diào)研，代表、委員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量盲目施肥的現(xiàn)象比較常見。即便是有機(jī)肥料，由于含重金屬添加劑飼料的大量使用，造成牲畜糞便中超量重金屬潛入地下，傳遞給農(nóng)作物。 

“雖然我國土地法律制度不斷完善，許多法律法規(guī)均對耕地質(zhì)量的保護(hù)制定了一定的保障制度，但是若干法律中只有零星的表述，執(zhí)法權(quán)不清晰，不能系統(tǒng)地保護(hù)耕地質(zhì)量。”秦光蔚代表說。 

九三學(xué)社中央在提交給全國政協(xié)的提案中建議，土地污染防治實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。建議設(shè)立土壤污染管治區(qū)，由地方政府負(fù)責(zé)，對區(qū)域內(nèi)受污染土地進(jìn)行管護(hù)、治理，不適合農(nóng)業(yè)種植的限制種植。 

提案說：“在土壤修復(fù)過程中，一塊地如何才算修復(fù)完成，不僅是技術(shù)問題，也是法律問題，處理不好就會帶來二次污染。因此，建議盡快出臺法律防治土壤污染，同時(shí)制定土壤修復(fù)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土壤修復(fù)有法有據(jù)。” 

秦光蔚說，在耕地占補(bǔ)過程中，根據(jù)目前的“占多少，補(bǔ)多少”這一原則，雖然管得住數(shù)量，但是否能管住質(zhì)量更需要重視。非農(nóng)建設(shè)占用的耕地多為城郊地區(qū)的良田沃土，補(bǔ)充的耕地多分布在山區(qū)、丘陵或?yàn)┩?，肥力低、結(jié)構(gòu)差，難以達(dá)到良田熟土的產(chǎn)量水平，實(shí)際上等同于減少了耕地面積。“在堅(jiān)守好18億畝耕地?cái)?shù)量紅線的同時(shí)，更要守好質(zhì)量底線，保護(hù)和建設(shè)好耕地質(zhì)量才是保證糧食安全的根本出路。”秦光蔚說。