化肥優(yōu)惠電價(jià)將要退出歷史舞臺(tái)。2015年4月20日起，在國家發(fā)展改革委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，全國各地啟動(dòng)了取消化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電價(jià)的進(jìn)程。化肥生產(chǎn)電價(jià)優(yōu)惠幅度小的地方，直接取消優(yōu)惠；優(yōu)惠幅度大的地方分步取消，2016年4月20日起全國不再保留化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電價(jià)。中國對電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，有關(guān)部門出臺(tái)的電價(jià)目錄是結(jié)算電價(jià)的依據(jù)，要了解化肥優(yōu)惠電價(jià)的“前世今生”，我們就從電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)中化肥電價(jià)的歷次變化說起。
優(yōu)惠始于工業(yè)用電優(yōu)待電價(jià)
國家對化肥生產(chǎn)的優(yōu)惠電價(jià)政策開始于合成氨大宗工業(yè)優(yōu)待電價(jià)。建國后中國的氮肥生產(chǎn)，起初是合成氨和氨水，1960年起國家計(jì)劃委員會(huì)制定的電價(jià)表中并沒有對化肥生產(chǎn)列入優(yōu)待電價(jià)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1963年4月起，全國物價(jià)委員會(huì)、水利電力部將合成氨（含氨水）列入工業(yè)優(yōu)待電價(jià)產(chǎn)品范圍。1965年，水利電力部在修訂《電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，合成氨、電爐法鈣鎂磷肥享受大工業(yè)優(yōu)待電價(jià)。1975年12月25日，水利電力部再次修訂《電價(jià)說明分類標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，享受優(yōu)待電價(jià)的氮肥范圍擴(kuò)大到了大宗工業(yè)類別用戶合成氨、氨水、硫酸銨、碳酸氫銨等氮肥以及輔助車間用電，農(nóng)村小化肥廠生產(chǎn)氨水等化肥用電價(jià)格參照大工業(yè)優(yōu)待電價(jià)水平執(zhí)行。
盡管，一些地方在根據(jù)國家統(tǒng)一《電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)》制定本地具體銷售電價(jià)目錄時(shí)，陸續(xù)增加了其他化肥品種。但是，這個(gè)階段對合成氨、電爐法鈣鎂磷肥等化肥的優(yōu)惠電價(jià)，主要是相對于其他用電類別用電量大而享受的結(jié)算優(yōu)惠。
為“支農(nóng)”擴(kuò)大優(yōu)惠范圍
黨十一屆三中全會(huì)后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為特征的中國農(nóng)村改革啟程，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民使用化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增產(chǎn)增收的積極性?；市枨罂焖僭鲩L，不斷增長的進(jìn)口量也無法滿足國內(nèi)供應(yīng)。為了鼓勵(lì)和促進(jìn)國內(nèi)化肥生產(chǎn)，國家對包括化肥生產(chǎn)耗用的原料、電力等實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。1993年，全國人大常委會(huì)通過的中國第一部《農(nóng)業(yè)法》，明確提出國家采取稅收、信貸等手段鼓勵(lì)和扶持農(nóng)用生產(chǎn)資料工業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求。
上世紀(jì)八十、九十年代，以市場形成價(jià)格機(jī)制為主要特征的經(jīng)濟(jì)體制改革，并沒有過快地推進(jìn)化肥行業(yè)市場化改革。而是將化肥其列為“支農(nóng)”屬性的重要工業(yè)品，保留較多的計(jì)劃政策和優(yōu)惠政策。1993年，中共中央十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，將“扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展”寫入政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和對農(nóng)民利益的保護(hù)的條款中，讓“市場之手”發(fā)揮作用的同時(shí)，“政府之手”仍會(huì)宏觀調(diào)控和微觀干預(yù)化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。1993年9月，國家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于化肥生產(chǎn)用電享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格政策問題的復(fù)函》（計(jì)物價(jià)[1993]1712號(hào)），按國務(wù)院的批復(fù)，明確了中小化肥生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策，范圍包括中小氮肥、磷肥和復(fù)混肥料。國家計(jì)劃委員會(huì)和電力工業(yè)部修訂了《電價(jià)分類標(biāo)準(zhǔn)》中小化肥用電優(yōu)惠范圍方面的內(nèi)容。之后，各地根據(jù)國家統(tǒng)一安排調(diào)整電價(jià)時(shí)，中小化肥生產(chǎn)用電價(jià)格不上調(diào)或少調(diào)，電力建設(shè)基金等附加收費(fèi)項(xiàng)目也免征或少征。銷售電價(jià)改革后，這種優(yōu)惠不是由財(cái)政補(bǔ)貼，而是由其他用電類別交叉補(bǔ)貼。多次上調(diào)后，中小化肥用電價(jià)格優(yōu)惠形成的交叉補(bǔ)貼，也隨著中小化肥產(chǎn)量的增加而越來越多。
重視“三農(nóng)”加碼優(yōu)惠力度
2003年，中共中央和國務(wù)院提出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作和政府全部工作的“重中之重”，代替之前的“高度重視”用詞。農(nóng)業(yè)是“重中之重”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料必須確保供應(yīng)，化肥相關(guān)優(yōu)惠政策不僅不會(huì)取消，而且會(huì)加大力度。
2003年底，抗擊“非典”之后的新一屆胡溫領(lǐng)導(dǎo)班子開啟了“三農(nóng)”工作重中之重模式。2003年12月，國家發(fā)展改革委上調(diào)全國銷售電價(jià)，但化肥生產(chǎn)用電保持不變。2004年中央一號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》鎖定“三農(nóng)”，國務(wù)院和相關(guān)部委就糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收等連發(fā)數(shù)文落實(shí)農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革等政策。農(nóng)民從事種植業(yè)的積極性提高，化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)偏緊、價(jià)格上漲明顯。為了保障農(nóng)業(yè)用肥需要，國務(wù)院2004年3月重申要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)用電、用煤、用氣、用油的需要，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力增加化肥產(chǎn)量，保證春耕用肥需要。2004年4月13日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于化肥企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2004〕773號(hào)），要求全國各地對化肥生產(chǎn)用電價(jià)格繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大為氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥料；并對單系列合成氨年生產(chǎn)能力為30萬噸以下的化肥企業(yè)生產(chǎn)用電，一律免征農(nóng)網(wǎng)還貸基金。
2004年至2008年，電煤價(jià)格逐年上漲。在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，國家發(fā)展改革委多次上調(diào)銷售電價(jià)，但是對于化肥生產(chǎn)用電一般不漲或少漲，繼續(xù)增加分?jǐn)偟狡渌秒婎悇e的交叉補(bǔ)貼金額。
市場化框定取消優(yōu)惠的路線圖和時(shí)間表
2008年底，國務(wù)院確定的化肥優(yōu)惠電價(jià)改革的路線圖。2008年12月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)、促進(jìn)化肥行業(yè)改革和發(fā)展的政策措施。國務(wù)院提出，要加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，暫時(shí)保留對化肥生產(chǎn)用電、用氣、鐵路運(yùn)輸價(jià)格的優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策。待農(nóng)資綜合直補(bǔ)調(diào)整機(jī)制完善后，確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降的情況下，再擇機(jī)取消化肥用電等優(yōu)惠政策。2009年和2011年國家發(fā)展改革委調(diào)整銷售電價(jià)時(shí)，化肥用電同步上調(diào)。2011年，山東省化肥生產(chǎn)用電還比其他工業(yè)用電每千瓦時(shí)多上調(diào)了2分錢。
2013年國家發(fā)展改革委首次提出銷售電價(jià)分類改革的時(shí)間表。2003年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]973號(hào)），要求各地循序漸進(jìn)地調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，將銷售電價(jià)由現(xiàn)行主要依據(jù)行業(yè)、用途分類，逐步調(diào)整為以用電負(fù)荷特性為主分類。原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位，過渡期內(nèi)完成中小化肥用電歸并至?xí)毫械拇蠊I(yè)用電；過渡期結(jié)束后，不再設(shè)大工業(yè)用電類別。
全面深化改革措施的不斷出臺(tái)，將取消化肥優(yōu)惠電價(jià)排上議事日程。2013年11月，中共中央十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)電力領(lǐng)域價(jià)格改革。2015年3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號(hào)）。這份被稱為新電改方案的文件明確提出堅(jiān)持市場化改革，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成，妥善處理交叉補(bǔ)貼問題。除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)外，其他電價(jià)將全部放開。2009年農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策出臺(tái)以來，經(jīng)過了多年的完善，已經(jīng)能夠保證種糧農(nóng)民的利益不會(huì)因化肥漲價(jià)而受到損失。2012年之后，國內(nèi)化肥供應(yīng)充足、價(jià)格持續(xù)走低，也為取消化肥優(yōu)惠政策創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
農(nóng)業(yè)部門提出的化肥控施和減施方案更加速了化肥優(yōu)惠政策取消的進(jìn)程。當(dāng)初設(shè)定化肥生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策，是為了促進(jìn)生產(chǎn)、滿足農(nóng)業(yè)用肥需求?，F(xiàn)在除鉀肥還需要進(jìn)口外，氮肥、磷肥和復(fù)合肥已經(jīng)國內(nèi)自給有余，還實(shí)現(xiàn)了大量出口。為了完成中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的減少化肥不合理施用的要求，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)[2015]17號(hào)）和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（農(nóng)科教發(fā)[2015]1號(hào)）都要求，種植業(yè)要減施化肥，提高化肥利用率。似乎，化肥一夜之間從“糧食的糧食”變成了污染的代名詞。
這種大背景下，化肥優(yōu)惠政策取消進(jìn)程加速。2015年2月，化肥鐵路運(yùn)價(jià)由2號(hào)上調(diào)為4號(hào)；2015年3月，天然氣價(jià)格整體下調(diào)時(shí)，化肥用氣則“補(bǔ)漲”；2015年4月，銷售電價(jià)整體下調(diào)，化肥用電則取消優(yōu)惠、價(jià)格上調(diào)。國家發(fā)展改革委已經(jīng)明確，2016年4月20日后，銷售電價(jià)分類中不再有中小化肥優(yōu)惠電價(jià)。
化肥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，仍是農(nóng)業(yè)豐收不可缺少的物資保障。但是，過量施用、不合理施用帶來的負(fù)面影響不容忽視?；噬a(chǎn)流通環(huán)節(jié)運(yùn)、氣、電、稅優(yōu)惠政策陸續(xù)取消，曾經(jīng)為中國農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)的化肥行業(yè)從業(yè)者們也不要有“卸磨殺驢”的傷感。取消化肥優(yōu)惠政策，化肥生產(chǎn)和流通成本會(huì)上升，供需形成平衡后市場售價(jià)會(huì)有所上漲。農(nóng)民寧愿少施一次肥而加大施肥量的行為，隨著化肥價(jià)格的上漲，可能會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)性而改變施肥方式。這也可以看作是，國家引導(dǎo)化肥減施的一種價(jià)格政策。取消優(yōu)惠政策才是真正的市場化，資源配置才會(huì)更合理。在市場化改革和國內(nèi)化肥減施的大方向下，國內(nèi)銷售價(jià)格肯定會(huì)合理回升，化肥出口限制政策也會(huì)進(jìn)一步放松。
