最近，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等十部委出臺(tái)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出重點(diǎn)在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開展輪作試點(diǎn)和休耕試點(diǎn)。一時(shí)間，休耕輪作成了熱議的話題。
日前農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等十部委出臺(tái)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，提出重點(diǎn)在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地開展輪作試點(diǎn)，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。輪作休耕制度是切實(shí)保護(hù)耕地、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，做到藏糧于地、藏糧于技。
“一語(yǔ)激起千層浪”，輪作休耕迅速成為各地農(nóng)業(yè)部門關(guān)注討論的焦點(diǎn)。人累了要休息，長(zhǎng)期“俯首甘為孺子牛“的土地更是需要歇口氣。但莫讓同情遮擋了雙眼，土地確實(shí)需要歇口氣，但這口氣不是誰(shuí)都歇的起，或許還有其他更需要關(guān)注的點(diǎn)。
不是所有的土地都能享受輪作休耕的機(jī)會(huì)。作為糧食出口型國(guó)家的美國(guó)，農(nóng)業(yè)法案中規(guī)定休耕的最高限額是2.3億畝，約占耕地總面積的16%。但我國(guó)不同，糧食生產(chǎn)則主要是保自給，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)階段性供大于求，但從中長(zhǎng)期來看，糧食的需求量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，糧食安全的責(zé)任還很嚴(yán)峻。這種形勢(shì)就決定了，并不是每一塊田都可以安排輪作休耕，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)還是要以保糧食安全為主，不會(huì)是休耕的主體。即使是在方案中提出的地區(qū)進(jìn)行“輪作“與“休耕”，但在兩者關(guān)系上，也要堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔，這次的試點(diǎn)面積就是最好的例證，輪作試點(diǎn)500萬(wàn)畝，休耕試點(diǎn)116萬(wàn)畝，休耕的比例會(huì)比較小。
并非所有土地都能享受這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)于眾多農(nóng)作物來說，更是如此，要按照種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃輪作，此次試點(diǎn)方案中提出的“一主四輔”模式，就是包含了玉米與其他作物包括大豆、馬鈴薯以及雜糧等等的輪作。而休耕特并非讓耕地“光禿禿”。
此外，中國(guó)堅(jiān)守耕地紅線，保證糧食安全這是根本，而耕地的主體者中絕大多數(shù)是農(nóng)民。近年來，政策紅利不斷照耀農(nóng)民，種糧補(bǔ)貼以及其他扶持力度不斷增加，為的是提升種糧的積極性，最終保障糧食安全。所以在輪作休耕的過程中，要堅(jiān)決守護(hù)農(nóng)民的利益。此次試點(diǎn)方案中也明確提出了不同輪作休耕制度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與種糧收入基本持平。當(dāng)然休耕補(bǔ)助不單單是收益的補(bǔ)助，還有管護(hù)耕地的補(bǔ)助，引導(dǎo)支持農(nóng)民在休耕期間種植綠肥等養(yǎng)地作物，做到休而不荒、休而不廢，防止出現(xiàn)“一年長(zhǎng)草、三年長(zhǎng)樹、休耕不管護(hù)、幾年就荒廢”的現(xiàn)象。
