近期，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》中，提出各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度，定期開(kāi)展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。
《通知》提出，對(duì)未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核要求的地區(qū)，除民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應(yīng)重點(diǎn)污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項(xiàng)目，化肥項(xiàng)目包含其中。
此外，近期12支國(guó)家環(huán)保督查隊(duì)重拳出擊，對(duì)由于違規(guī)排放造成大氣污染的化工企業(yè)進(jìn)行整治，受有關(guān)環(huán)保倡議及國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視等因素影響，淘汰落后產(chǎn)能、有效排放污染物等亦成為生產(chǎn)之重。隨著近期國(guó)家環(huán)保政策陸續(xù)出臺(tái)，各地積極響應(yīng)，包括山東等化肥生產(chǎn)大省開(kāi)始執(zhí)行最嚴(yán)格的大氣污染整治條例，化肥開(kāi)工率有所下降，產(chǎn)能減少助推近期肥料價(jià)格上漲。
2017年起對(duì)違建項(xiàng)目“按日計(jì)罰”
環(huán)保部要求，各省級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批的要求，加大“未批先建”項(xiàng)目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。
從2017年1月1日起，對(duì)觸及環(huán)保的“未批先建”項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法予以處罰。對(duì)“久拖不驗(yàn)”的項(xiàng)目，要研究制定措施予以解決，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，要依法予以查處；對(duì)拒不執(zhí)行的要依法實(shí)施“按日計(jì)罰”。
《通知》明確提出，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)保部要求，加強(qiáng)對(duì)在建和已建重點(diǎn)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處和糾正建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理信息和處罰信息要及時(shí)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)的懲戒機(jī)制，建立健全建設(shè)單位環(huán)保誠(chéng)信檔案和黑名單制度。
有業(yè)內(nèi)人士透露，包括石油加工、化肥生產(chǎn)這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，“未批先建”項(xiàng)目比例相當(dāng)大，數(shù)量多，清理起來(lái)十分困難。
在《通知》出臺(tái)后，多地積極響應(yīng)，在11月1日正式實(shí)施的，被稱(chēng)為史上最嚴(yán)格的環(huán)保條例的《山東省大氣污染防治條例》，加大對(duì)化工企業(yè)的排放約束，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形；對(duì)違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定。
環(huán)保督查隊(duì)出擊
嚴(yán)查企業(yè)落后生產(chǎn)裝置
近日，環(huán)保部相繼派出12個(gè)督查組對(duì)天津市、河北省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急督查。督查結(jié)果顯示，此次重污染過(guò)程多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染，但應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)對(duì)措施不到位，有39家企業(yè)大氣污染排放異常，涉嫌超標(biāo)。
經(jīng)檢查，目前的大氣污染除了來(lái)源于尾氣排放外，化工類(lèi)企業(yè)的不環(huán)保生產(chǎn)加劇了大氣污染。企業(yè)排放問(wèn)題比較突出，包括沒(méi)有安裝脫硝脫硫設(shè)施，并且存在大量燃煤小鍋爐。
目前，環(huán)保部針對(duì)京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：高污染排放企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤，以確保不會(huì)出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部將責(zé)成企業(yè)所在地省級(jí)環(huán)保部門(mén)組織實(shí)地查證，對(duì)違法超標(biāo)排放污染物的企業(yè)高限處罰并向社會(huì)公開(kāi)處罰結(jié)果。對(duì)排污單位有篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，將移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
基于對(duì)環(huán)境污染程度，環(huán)保部還將開(kāi)展關(guān)停、搬遷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，污染特別嚴(yán)重的企業(yè)將被責(zé)令關(guān)停。
此外，化肥生產(chǎn)大省山東發(fā)布的《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定了包括實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、污染源頭控制、大氣污染物總量控制、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、約談與暫停審批、對(duì)重大案件和突出問(wèn)題的掛牌督辦等12項(xiàng)監(jiān)督管理制度，《條例》自始至終貫穿了改善大氣環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心。所有的制度設(shè)計(jì)，所有的管理規(guī)范，所有的考核監(jiān)督，所有的信息公開(kāi)，所有的制裁措施，無(wú)一不圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心。
有消息指出，為應(yīng)對(duì)環(huán)保整治，山東部分肥料企業(yè)計(jì)劃錯(cuò)峰生產(chǎn)，再上近期的冬儲(chǔ)行情不景氣，已有企業(yè)暫停生產(chǎn)，關(guān)閉生產(chǎn)設(shè)備，以避免受到環(huán)保處罰。
倒逼化肥生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)
綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)可獲補(bǔ)貼
近期，隨著公路、鐵路運(yùn)輸成本的上升，以及煤炭、天然氣等原料成本上升，肥料生產(chǎn)成本大大增加，如今再加上環(huán)保整治，更新生產(chǎn)設(shè)備等費(fèi)用支出，必然加重化肥生產(chǎn)成本。但同時(shí)也會(huì)有更多動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)改造，以獲得更好的發(fā)展模式。特別是一些大型企業(yè)，如果從戰(zhàn)略角度考慮，引進(jìn)治污的技術(shù)革新更合適。
近期，中央深改組通過(guò)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，要在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、漸進(jìn)調(diào)整。
以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，強(qiáng)化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，近期一系列的環(huán)保整治方案以及綠色環(huán)保補(bǔ)貼方案，可以倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)發(fā)高效、綠色、環(huán)保型化肥、農(nóng)藥新品種，實(shí)現(xiàn)有機(jī)、無(wú)機(jī)、生物相結(jié)合，滿(mǎn)足長(zhǎng)效、高效、低耗、無(wú)污染是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，更是保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要。
此外，化肥、農(nóng)藥等化工類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，將會(huì)進(jìn)行新一輪的生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)施，以提升能源轉(zhuǎn)換效率，同時(shí)，這也將推動(dòng)新能源的推廣和使用，減少對(duì)環(huán)境的污染。
