作為化肥產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要調(diào)控政策，化肥商業(yè)淡儲制度運(yùn)行了大約7年時間，毀譽(yù)者參半。金融危機(jī)以后，由于化肥行業(yè)出現(xiàn)了一些新的變化，如產(chǎn)能趨于過剩、承儲風(fēng)險(xiǎn)較大等，導(dǎo)致化肥商業(yè)淡儲逐漸暴露出一些不足。在此背景下，化肥國家儲備的呼聲漸起。

　　2009年，國家頒布的石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則曾明確提出，要實(shí)施化肥國家儲備制度。今年11月初，在西安舉行的第十二屆磷復(fù)肥產(chǎn)銷會上，來自發(fā)改委、工信部的官員再次傳遞出這樣的信號：在完善現(xiàn)有化肥商業(yè)儲備基礎(chǔ)上，逐步建立國家淡儲制度。

　　算起來，從動議建立化肥“國儲”制度，迄今已有相當(dāng)一段時期，化肥國儲緣何難掀蓋頭？政策出臺面臨哪些爭議和挑戰(zhàn)？

　　正方 化肥國儲大勢所趨

　　近年來，由于化肥供求關(guān)系出現(xiàn)重大變化，加之國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)的影響，商業(yè)淡儲制度確實(shí)走到了十字路口，需要做出適度改良。

　　據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)稱，2010年由于化肥價格旺季跳水，導(dǎo)致全國絕大多數(shù)承儲企業(yè)陷入虧損，這極大地打擊了企業(yè)參與商業(yè)淡儲的積極性，也必然會影響到承儲指標(biāo)的完成。同時，這兩年由于化肥市場的大起大落，很多經(jīng)銷商也出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要而大大減少了淡季備貨?？梢哉f，化肥商業(yè)淡儲在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)蓄水池的作用上已經(jīng)捉襟見肘。

　　造成商業(yè)淡儲困境的根源主要在于利潤和責(zé)任的矛盾。淡儲既是大型生產(chǎn)流通企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn)，同時作為一種商業(yè)行為，企業(yè)又天然地追求利潤。因此，在市場出現(xiàn)重大波動的時候，承儲企業(yè)就很難能保證不折不扣地完成承儲任務(wù)。而建立國家儲備制度，完全由國家承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，就會有效消除逐利行為，實(shí)現(xiàn)化肥淡儲的兩大目標(biāo)：保證市場供應(yīng)和平抑過高價格。

　　反方 淡儲改革須順應(yīng)市場

　　“國儲”最大的優(yōu)越性就在于，一切市場風(fēng)險(xiǎn)完全由國家財(cái)政全額承擔(dān)。其數(shù)量足夠大的情況下，對平衡供需、穩(wěn)定價格的作用將非常明顯。與此同時，我們也必須指出，“國儲”的純粹公益性同樣是柄雙刃劍，假若操控不當(dāng)，這項(xiàng)制度對化肥產(chǎn)業(yè)剛剛起步的市場化改革可能形成阻礙。

　　國家淡儲這種大包大攬的運(yùn)作方式有悖于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，對化肥產(chǎn)業(yè)正常的價格形成和資源配置機(jī)制形成干擾。本質(zhì)上，與關(guān)稅政策一樣，國家淡儲相當(dāng)于給政府賦予了一項(xiàng)新的調(diào)控市場的重要手段。所以，“國儲”必然具有一定程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

　　此外，“國儲”必然要動用大量的公共財(cái)政資金，如何管理和防止其中可能滋生的不規(guī)范行為，對各級行政部門也是一個考驗(yàn)。

　　應(yīng)當(dāng)說，“國儲”對解決商業(yè)淡儲制度的不足具有很強(qiáng)的針對性，建立以“商儲”為主、“國儲”為輔的化肥淡儲體系是現(xiàn)階段一個較為理想的淡儲模式。問題的關(guān)鍵在于如何將兩者相結(jié)合，有效發(fā)揮各自的優(yōu)越性，以實(shí)現(xiàn)淡儲的目標(biāo)。從具體方面而言，“國儲”的數(shù)量和時機(jī)將是需要著重考慮的因素，而這將考驗(yàn)出決策部門的管理智慧。

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