兩方觀點(diǎn)爭議化肥出口

　　目前國家對于化肥的宏觀管理可以概括成一句話，就是如何做好化肥的供需、產(chǎn)銷、進(jìn)出口、儲備以及相關(guān)政策的研究?；十a(chǎn)業(yè)政策的出臺，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

　　化肥政策的三個(gè)特性

　　政府進(jìn)行政策研究，出臺某項(xiàng)政策，一般都有這么幾個(gè)特點(diǎn)。

　　第一，遲滯性。從1993年到現(xiàn)在，其中2003年，2007年，2008年等，化肥價(jià)格和市場行情都有較大的起伏。作為政策研究部門，很難做到事先拿出些措施，放到市場上去預(yù)先調(diào)控。

　　第二，折中性。政府部門從著手進(jìn)行政策制定的調(diào)研、研究到最終確定的整個(gè)過程中，須考慮多方面的情況。具體對于化肥來講，一方面是生產(chǎn)企業(yè)，一方面是經(jīng)銷商，一方面是農(nóng)民。因此，政府出臺的政策或措施，一定是各方面利益博弈的結(jié)果，一定要兼顧到各方面的利益。

　　第三，單一性。政策具有“一刀切”的特性，不可能把市場上千變?nèi)f化的因素都考慮在內(nèi)。在制定化肥相關(guān)政策時(shí)，有關(guān)部門肯定會盡量多地了解行業(yè)、企業(yè)、市場的實(shí)際情況，力求政策出臺能夠?qū)π袠I(yè)起到良性疏導(dǎo)和調(diào)整的政策。

　　出口數(shù)據(jù)引起關(guān)注

　　目前化肥行業(yè)都非常關(guān)注化肥進(jìn)出口政策的下一步走向。綜合目前從各方面?zhèn)鬟f的信息來看，有關(guān)部門正在對化肥進(jìn)出口政策進(jìn)行研究。因?yàn)榻衲甑幕蔬M(jìn)出口數(shù)據(jù)有新變化，帶來了新問題。

　　今年前三季度，中國化肥累計(jì)出口1224萬噸，同比增長18.4%，其中9月份當(dāng)月出口241萬噸，同比增長2.7%。通過分析發(fā)現(xiàn)，前三季度的出口結(jié)構(gòu)因關(guān)稅高低不同而呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。目前實(shí)行高關(guān)稅的尿素、磷酸二銨、磷酸一銨出口量同比下降較多或基本持平，尿素出口同比下降48.3%，三元復(fù)合肥出口下降17%，磷酸二銨和磷酸一銨的出口基本持平。但是我們也注意到，出口增長較快的主要是氮磷二元復(fù)合肥、硫酸銨、重過磷酸鈣等低關(guān)稅或者零關(guān)稅的小品種肥料及小包裝肥料。其中兩種元素復(fù)合肥累計(jì)出口235萬噸，增幅達(dá)4.6倍；重過磷酸鈣累計(jì)出口137萬噸，同比增長67.3%；過磷酸鈣累計(jì)出口44萬噸，增幅為2.7倍；硫酸銨累計(jì)出口135萬噸，增幅47.7%；氯化銨累計(jì)出口35萬噸，同比增長18.4%；硝酸銨24萬噸，同比增長33.3%。 10公斤以下小包裝化肥累計(jì)出口27萬噸，增幅4.4倍。

　　據(jù)可靠消息證實(shí)，與化肥行業(yè)相關(guān)的國家職能部門，正在研究這些數(shù)字，正在就此進(jìn)行分析研究。

　　當(dāng)前有關(guān)化肥出口方面的聲音，歸納起來，有這樣兩種觀點(diǎn)。

　　第一，化肥是資源類產(chǎn)品，消耗的是煤炭、天然氣，電力、硫磺等等。中國是能源、資源相對匱乏的國家，我們承受不起長久的高耗能、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、以及產(chǎn)能的無序擴(kuò)張。企業(yè)生產(chǎn)的化肥，是給中國農(nóng)民使用的，消耗了大量的能源、資源，也帶來相當(dāng)程度的污染，如果最終把產(chǎn)品出口到國外，不利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。這一方的觀點(diǎn)就是：化肥出口大門應(yīng)該完全關(guān)閉。

　　第二，化肥應(yīng)該由市場、供需來決定產(chǎn)銷，需要國際、國內(nèi)兩個(gè)市場的兼顧互補(bǔ)。化肥進(jìn)入國際市場，也是整個(gè)行業(yè)融入國際資源及化肥產(chǎn)品大循環(huán)，以保證我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥，保證糧食增產(chǎn)和糧食安全。從這個(gè)角度來說，化肥行業(yè)保持一部分富裕產(chǎn)能，借國際市場進(jìn)行供需平衡的調(diào)控，才能更好地保證國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。

　　客觀說，上述兩種觀點(diǎn)都有一定的道理。據(jù)了解，國家各有關(guān)部門將共同協(xié)商，聽取協(xié)會意見，并力爭多方聽取生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)的意見和建議。不管將來的政策指向怎么定，都需要一個(gè)過程。一項(xiàng)政策的研究，提出、協(xié)商、報(bào)送、批準(zhǔn)以及組織實(shí)施，本身需要一段時(shí)間。

　　完整看待化肥調(diào)控政策

　　除了化肥進(jìn)出口政策，對整個(gè)化肥生產(chǎn)及流通的宏觀調(diào)控、儲備安排政策也很重要。因此，有關(guān)部門表示：國家至少還要在兩個(gè)方面繼續(xù)完善化肥產(chǎn)業(yè)政策。一是現(xiàn)有的化肥淡季商業(yè)儲備；二是研究國家儲備化肥的有關(guān)問題。

　　關(guān)于化肥淡季商業(yè)儲備，現(xiàn)在化肥淡季商業(yè)儲備任務(wù)是1600萬噸，其中1530萬噸作為淡季正常的商業(yè)儲備；另外70萬噸是磷肥專項(xiàng)儲備，每年6~9月來安排。

　　有關(guān)部門近期透露，如果化肥的進(jìn)出口政策有一定的調(diào)整，希望行業(yè)也要看到，化肥儲備政策也會有相應(yīng)的調(diào)整。與化肥有關(guān)的政策是互相補(bǔ)充、互相協(xié)調(diào)的。比如我們可能會增加儲備量，并讓化肥淡儲惠及更多的生產(chǎn)和流通企業(yè)。

　　另一個(gè)重點(diǎn)是：建立相應(yīng)規(guī)模化肥國家儲備的政策設(shè)想，也已被列入了議事日程。在研究建立化肥的國家儲備時(shí)，有一個(gè)設(shè)想：假如國家現(xiàn)在有200萬噸國家儲備，很可能對化肥市場自發(fā)調(diào)節(jié)供需的功能產(chǎn)生影響。因此發(fā)改委和相關(guān)部門也是慎之又慎。

　　中國化肥市場的發(fā)展方向，是進(jìn)一步市場化，還是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，這些都需廣泛調(diào)研，征求各方意見，共同努力，促使中國化肥行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。