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依法治種,從源頭凈化種子市場 ——專訪農(nóng)業(yè)部種子局副局長吳曉玲
2016-03-09   來源:新農(nóng)資360網(wǎng)   

 
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本文轉(zhuǎn)自《農(nóng)民日報》

記者:李竟涵

日前,《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》發(fā)布,明確了2016年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管的方向和重點。作為新《種子法》實施的第一年,今年的種子監(jiān)管工作有什么新特點?記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部種子局副局長吳曉玲。 

一、新《種子法》實施給種子監(jiān)管帶來系列變化


●市場監(jiān)管由部門行為上升為政府行為

●種子生產(chǎn)、經(jīng)營主體行為更規(guī)范、責(zé)任更明確

●處罰范圍擴(kuò)大,處罰力度加大

記者:2016年1月1日,新修訂的《種子法》正式實施,這給種子監(jiān)管工作帶來了哪些變化?

吳曉玲:新《種子法》實施給我們帶來三個方面的變化。

第一個方面是種子監(jiān)管的工作力度將會加大。首先,種子市場監(jiān)管工作由過去的部門行為上升到政府行為,新《種子法》第三條明確規(guī)定:“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督?!毕鄬τ诟骷夀r(nóng)業(yè)部門,政府層面可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、工商等各方面力量,可以形成合力,有利于加大打擊違法行為力度;

其次,新《種子法》進(jìn)一步明確了種子執(zhí)法的主體及其責(zé)任。種子執(zhí)法主體即“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)”。同時還明確了主管部門的法律責(zé)任,第七十條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門不依法作出行政許可決定,發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處,或有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的,由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?!北貙⒂行б?guī)范農(nóng)業(yè)主管部門的種子管理和執(zhí)法行為;

第三,強(qiáng)化了種子執(zhí)法手段。為了加強(qiáng)市場監(jiān)管,新《種子法》明確了農(nóng)業(yè)主管部門在種子市場執(zhí)法過程中可以采取查封扣押等行政強(qiáng)制措施,對當(dāng)事人不協(xié)助、不配合,拒絕、阻撓的也明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二個方面種子生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的主體行為將會更規(guī)范、責(zé)任將會更明確。

新法對種子生產(chǎn)、經(jīng)營的許可管理進(jìn)行了改革,實行種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩證合一,不僅方便了企業(yè)申請,也便于管理部門的追溯管理;對委托生產(chǎn)、委托代銷和銷售渠道設(shè)立了備案管理制度,便種子監(jiān)管范圍到覆蓋到種子全產(chǎn)業(yè);對種子標(biāo)簽提出了更嚴(yán)格的要求,要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須標(biāo)注品種適宜種植區(qū)域及季節(jié),并要進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險提示,由于標(biāo)簽不真實給農(nóng)民造成的損失,種子生產(chǎn)經(jīng)營者要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第三個方面是對違法行為的處罰力度將大幅提高。

首先是擴(kuò)大了處罰范圍,沒有標(biāo)簽、沒有包裝的種子一律按假種子處罰,將假冒侵權(quán)行為納入行政處罰范圍;其次加大了處罰力度,將過去以違法所得為依據(jù)進(jìn)行處罰變?yōu)?strong>以貨值為依據(jù)進(jìn)行處罰,使對違法行為由過去的在種子發(fā)生交易后才能處罰變?yōu)樵诮灰浊熬涂梢赃M(jìn)行處罰,并且處罰標(biāo)準(zhǔn)成倍提高;第三,增加了相關(guān)的禁業(yè)規(guī)定,如第七十五條規(guī)定:“因生產(chǎn)經(jīng)營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。

二、今年種子市場監(jiān)管重點突出

●嚴(yán)查重點區(qū)域、重點企業(yè)和門店、重點制種基地、重點作物種子

●嚴(yán)查標(biāo)簽、種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分

●嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、未審先推、無證經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子

記者:在這一背景下,今年種子市場監(jiān)管有哪幾個方面的重點?

吳曉玲:2016年的種子市場監(jiān)管將以貫徹實施新《種子法》為契機(jī),突出四大重點,嚴(yán)查四項內(nèi)容,嚴(yán)打四類行為。突出四大重點:重點區(qū)域、重點企業(yè)和門店、重點制種基地、重點作物種子。重點區(qū)域包括遼吉黑三省、冀魯豫鄂皖及鄂贛川湘的省際交界區(qū)域,重點門店即歷年檢查中有不良記錄或被舉報的企業(yè)和門店,重點基地即甘肅、新疆、海南、四川等育制種基地,重點作物種子即玉米、水稻、小麥、蔬菜作物種子;嚴(yán)查四項內(nèi)容:即查標(biāo)簽、查種子質(zhì)量四項指標(biāo)、查品種真實性、查轉(zhuǎn)基因成分;嚴(yán)打四類行為:即嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因種子等四類違法行為。

今年的種子市場監(jiān)管,將進(jìn)一步落實屬地責(zé)任,各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》要求全面開展自查,省際交界區(qū)域要組織跨省聯(lián)合檢查,農(nóng)業(yè)部將在關(guān)鍵對重點區(qū)域的重點監(jiān)管對象進(jìn)行抽查,并對各地監(jiān)管措施的落實和大要案的查辦情況進(jìn)行督導(dǎo)。要實行檢打聯(lián)動,公開曝光一批大要案,形成打擊違法行為的高壓態(tài)勢。

三、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)、經(jīng)營、

推廣、銷售

●嚴(yán)把品種試驗審定關(guān)●嚴(yán)把育制種基地關(guān)●嚴(yán)把市場關(guān)

記者:今年如何對轉(zhuǎn)基因種子進(jìn)行安全監(jiān)管?

吳曉玲:根據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等規(guī)定,未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子一律不得生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣、銷售。對此,農(nóng)業(yè)部將組織各級農(nóng)業(yè)主管部門,落實屬地責(zé)任,加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管,始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢,做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起,絕不姑息。

一要嚴(yán)把品種試驗審定關(guān)。在品種試驗階段,對所有參試品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測,發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的,要立即停止試驗,并停止相關(guān)申請者參試資格。二要嚴(yán)把育制種基地關(guān)。新疆、甘肅、海南等主要育制種基地,要查早查小,采取嚴(yán)格控制措施。要在繁制種播種前,全面查清親本來源,防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進(jìn)行大范圍篩查,發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅決鏟除并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

三要嚴(yán)把市場關(guān)。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點,下移監(jiān)管重心,深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售轉(zhuǎn)基因玉米種子行為,要沒收種子并追查違法主體。四要加大宣傳。讓廣大制種戶和種植戶了解相關(guān)法律規(guī)定,做到自覺守法。

四、標(biāo)本兼治、從源頭杜絕假劣種子

●建立全國統(tǒng)一種業(yè)信息平臺●讓違法行為受到全社會監(jiān)督

記者:怎樣按照標(biāo)本兼治的原則,從源頭加強(qiáng)種子市場監(jiān)管?

吳曉玲:新《種子法》第五十五條規(guī)定:“省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布品種審定、品種登記、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理等信息?!?/span>

按照新法要求,農(nóng)業(yè)部將建立全國統(tǒng)一的種業(yè)信息平臺,做到從農(nóng)業(yè)部到省、市、縣四級所有與種子管理相關(guān)的業(yè)務(wù)信息聯(lián)通共享,即品種審定、品種登記、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、相關(guān)備案實現(xiàn)網(wǎng)上申請,種子市場監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)公開,種業(yè)的相關(guān)信息公開查詢。同時結(jié)合規(guī)范標(biāo)簽管理,借助種業(yè)信息平臺,實現(xiàn)種子全程可追溯。為了方便監(jiān)管工作以及農(nóng)民上網(wǎng)查詢,我們還將開發(fā)手機(jī)APP,讓社會各界可以更及時、更方便地查詢到種業(yè)的相關(guān)信息。

通過種業(yè)信息平臺的建立,力爭從源頭上規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營各方主體行為,正本清源,凈化種子市場環(huán)境,讓違法生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為受到全社會監(jiān)督,讓種子行政許可和市場監(jiān)管在陽光下運(yùn)行,最終提高依法治種的管理水平。

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