2016年是“十三五”的開局之年，也是《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）最新修訂后實(shí)施的第一年。與舊法相比，新《種子法》增加了許多有利于促進(jìn)蔬菜種業(yè)有序發(fā)展的新內(nèi)容，同時(shí)，新法的實(shí)施也對(duì)蔬菜種企也提出了新的挑戰(zhàn)：農(nóng)民可越過經(jīng)銷商直接找生產(chǎn)商索賠，對(duì)種子標(biāo)簽提出更加嚴(yán)格的要求，等等。在當(dāng)前復(fù)雜的生產(chǎn)形勢(shì)下，種業(yè)人尤其是蔬菜種企應(yīng)如何為應(yīng)對(duì)新法實(shí)施所帶來的挑戰(zhàn)做好充足的準(zhǔn)備？我們且聽業(yè)內(nèi)的部分專家、企業(yè)代表說——

許勇（北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心主任）：新《種子法》下種子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大提升，但種子企業(yè)要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步積極反映現(xiàn)有的《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》上的問題，盡可能把一些風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉。

我們不要忘掉一點(diǎn)，蔬菜經(jīng)銷商或生產(chǎn)者有一個(gè)“再創(chuàng)造”、“再生產(chǎn)”的過程，比如我們的蔬菜品種應(yīng)在3月15日種植，但農(nóng)民2月15日種了，他賺錢了，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)就出現(xiàn)了，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由種子企業(yè)承擔(dān)嗎？有時(shí)候就說不清了?！瓣懾S蘿卜案”的重點(diǎn)問題是什么？種子生產(chǎn)商已告知是夏季的品種了，但是農(nóng)民拿來秋冬季種植，以前也成功了，但突然天氣變化就出事了。這種“創(chuàng)造”過程在大田作物上基本不存在，在執(zhí)法上不能拿大田的思維方式看待蔬菜。

馬德華（天津德瑞特種業(yè)有限公司總經(jīng)理）：新《種子法》的一些條款大大提升了種子生產(chǎn)單位的風(fēng)險(xiǎn)。原來的末端經(jīng)銷商索賠制給生產(chǎn)商留有一個(gè)緩沖余地。如果是種子質(zhì)量的問題，種企應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程非常復(fù)雜，這期間會(huì)發(fā)生很多情況。農(nóng)民遇到生產(chǎn)失敗，無論是否是種子的問題，都會(huì)去找賣種子的人。新《種子法》實(shí)施后，種企的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。以后農(nóng)民歉收，還極有可能會(huì)找一些理由和經(jīng)銷商聯(lián)手，向廠家索賠，因?yàn)閺S家相較于經(jīng)銷商更有錢，農(nóng)民跟經(jīng)銷商也比跟廠家熟。按以前，經(jīng)銷商會(huì)盡可能維護(hù)種企利益，現(xiàn)在極有可能會(huì)說就是種子的問題。

張斌（天津科潤(rùn)蔬菜研究所所長(zhǎng)）：可以把生產(chǎn)商和經(jīng)銷商“捆綁”在一起，以后產(chǎn)品出現(xiàn)問題就按照利潤(rùn)的比例來共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榇蠹叶际墙?jīng)營(yíng)行為，共同獲利就該共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；出了問題還應(yīng)該有一套處理機(jī)制來明晰各自的責(zé)任。

梁順偉（北京開越律師事務(wù)所律師）：種子企業(yè)可以采取以下應(yīng)對(duì)措施防范風(fēng)險(xiǎn)：①挑選職業(yè)操守比較靠譜的經(jīng)銷商，盡可能不要找會(huì)和農(nóng)民合伙的那種末端經(jīng)銷商。②一定要與經(jīng)銷商簽訂合同，在合同上對(duì)一些事情要有所約定，比如質(zhì)量責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題、田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定要提前通知、沒有通知造成的法律后果問題，一定要寫明。③積極主動(dòng)參與田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定。④一旦與農(nóng)戶發(fā)生糾紛，私下和解是首選，打官司是萬不得已的下策，更要防止上升為群體事件。⑤結(jié)合自己的生產(chǎn)實(shí)踐，制定出一系列切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。

李曉東（西安金鵬種苗有限公司總經(jīng)理）：“標(biāo)簽”上，要列出產(chǎn)地檢疫編號(hào)，這讓種企非常矛盾。若按要求真實(shí)列出，則會(huì)泄露企業(yè)的制種地點(diǎn)，而制種地點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部也都屬于絕密信息，不能公開；寫一個(gè)假的，那是違法行為。建議檢疫部門備案就好，沒必要列出來。《標(biāo)簽管理辦法（草案）》中要求每個(gè)袋子上都印上種子信息代碼，我們認(rèn)為這過于繁瑣。信息代碼包含種子生產(chǎn)年份、基地、批次等索源信息，不必印到標(biāo)簽上，可以讓企業(yè)自律。這些年來，我們公司對(duì)種子的檔案管理做得比較細(xì)致，只要報(bào)種子的防偽代碼，我們就能很快查清種子的詳細(xì)信息：是哪一戶在哪一年生產(chǎn)的、檢驗(yàn)結(jié)果等。

張斌：《標(biāo)簽管理辦法（草案）》要求標(biāo)明生產(chǎn)日期，有的種子需求量很小，不可能每一年或者每?jī)扇曛埔淮畏N，我們會(huì)一次性制夠種子，然后通過技術(shù)手段放在低溫環(huán)境下保存。可是，如果種子包裝上寫2005年生產(chǎn)，那么2016年銷售時(shí)這種子就很難賣出去，雖然種子的質(zhì)量絕對(duì)沒有問題。還有，為了達(dá)到產(chǎn)品的一致性，假設(shè)從內(nèi)蒙古生產(chǎn)的種子芽率略高，是96%，北京生產(chǎn)的種子芽率略低，是94%，這兩個(gè)都達(dá)到國(guó)標(biāo)了。為了保證產(chǎn)品的一致性，我們把它們混到一起，但產(chǎn)地怎么寫？因?yàn)闄z疫是按批次做的。所以我們建議標(biāo)出包裝日期和組裝的產(chǎn)地。

關(guān)于抗病性，要求標(biāo)明抗什么病、不抗什么病，按道理是該這樣，也是幫企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)辦法。但是，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者理解不了。我們寫出來，到市場(chǎng)上是不被認(rèn)可的。我們現(xiàn)在寫抗什么那一定是抗的，因?yàn)槟鞘莻€(gè)賣點(diǎn)，沒有寫的是不確定抗性的，肯定不抗的我們會(huì)以“注意防治某某病”的方式向使用者提示。我建議抗病性問題要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)：怎樣寫、寫多少病，得有一個(gè)指導(dǎo)性的文件。

趙勇明（上海菲圖種業(yè)有限公司總經(jīng)理）：《標(biāo)簽管理辦法（草案）》要求標(biāo)注品種適宜種植區(qū)，沒有考慮到保護(hù)地栽培的農(nóng)作物。比如，蔬菜種子分兩種，一種是露地，一種是保護(hù)地（溫室、大棚）蔬菜。保護(hù)地氣候條件是完全不能參考露地栽培的，保護(hù)地這塊被忽略掉了，這“一刀切”切得有問題。

許勇：現(xiàn)在一旦出了問題，比如是品種適應(yīng)性或天氣原因造成的，可能都會(huì)被說成是標(biāo)簽問題，有些并不是種子質(zhì)量本身所造成的，而是由于法規(guī)的部分漏洞導(dǎo)致了標(biāo)簽上的不符合。比如有人吃奶粉過敏（相當(dāng)于我們種植上的不適應(yīng)），正巧奶粉過期了一天。過期一天的奶粉質(zhì)量是沒問題的，但這違反了標(biāo)簽法。這時(shí)，吃奶粉的人不會(huì)告訴你說他自己過敏，而會(huì)說是奶粉過期。種植上的不適應(yīng)，一定會(huì)被說成是種子質(zhì)量問題。這是《種子法》實(shí)施中需要我們高度重視的地方。

梁順偉：標(biāo)簽的文字表述存在一定的模糊性，“不真實(shí)”必須要有一個(gè)界定標(biāo)準(zhǔn)。有個(gè)黃金蜜的案例：農(nóng)民說這個(gè)瓜去年種出來是金燦燦的，今年顏色不如去年了，說這個(gè)種子是假的。我們說標(biāo)簽沒有問題，但怎樣證明這種真實(shí)性？國(guó)家審定的主要農(nóng)作物有一套較為清晰的指導(dǎo)性規(guī)范，而非主要農(nóng)作物就沒有，這需要我們自己去做試驗(yàn)示范，來證明這個(gè)真實(shí)性。所以無論是管理部門還是行業(yè)協(xié)會(huì)，必須要出臺(tái)一套規(guī)范作為指引，按不同的農(nóng)作物分類，明確告訴大家：番茄應(yīng)該標(biāo)哪些內(nèi)容，草莓應(yīng)該標(biāo)哪些，否則以后會(huì)是一團(tuán)糟。

張斌（天津科潤(rùn)蔬菜研究所所長(zhǎng)）：我們很關(guān)心“品種登記制”，但覺得推進(jìn)的難度很大。我們還擔(dān)心法律上規(guī)定了要強(qiáng)制登記，但監(jiān)管部門又不執(zhí)行。比如黃瓜要求登記，但沒有人去監(jiān)管，然后我們多數(shù)人都不去登記了，忽然有一天生產(chǎn)上出了問題，就會(huì)有人拿這個(gè)法律來“收拾”我們。所以，如果要求強(qiáng)制登記，市面上那些沒有登記的就是違法、就要打，法律規(guī)定了就要強(qiáng)制執(zhí)行，如果有的公司執(zhí)行而有的公司不執(zhí)行，那執(zhí)行的公司運(yùn)營(yíng)成本會(huì)非常高，難以支撐。真正的企業(yè)是不怕在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的，怕的是不公平競(jìng)爭(zhēng)。

梁順偉（北京開越律師事務(wù)所律師）：登記有助于界定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范種子市場(chǎng)、強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，新《種子法》下要求對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行登記，實(shí)際上對(duì)企業(yè)來講是更加嚴(yán)格了：企業(yè)必須得通過大量的試驗(yàn)示范去證明品種的適應(yīng)性，用大量的試驗(yàn)數(shù)據(jù)去支撐種子標(biāo)簽和使用說明的真實(shí)性。無論以后企業(yè)的蔬菜作物是否被納入到登記名錄中來，都要拿出做國(guó)家審定的主要農(nóng)作物的態(tài)度，來做試驗(yàn)示范，以積累充分的證據(jù)支撐種子的標(biāo)簽和使用說明的真實(shí)性。

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