眾所周知，從上世紀(jì)八十年代初開(kāi)始，農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。即集體所有，農(nóng)民負(fù)責(zé)種植經(jīng)營(yíng)。

最近提出的農(nóng)村三權(quán)分置，所有權(quán)不變，仍然歸集體所有;承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為二，分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包權(quán)依然歸農(nóng)戶(hù)，承包權(quán)上面的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)出去。

這樣一來(lái)農(nóng)村的土地權(quán)利結(jié)構(gòu)就改變了。實(shí)際上并不是所謂的三方所有，而是四方共有。農(nóng)地圈為什么這么說(shuō)呢！

首先說(shuō)所有權(quán)歸集體。集體包含三個(gè)層面的含義，目前的法律并沒(méi)有特別的明確集體的含義，尤其是集體成員的含義。按照農(nóng)地圈對(duì)國(guó)家法律的理解。集體實(shí)際上包含了三個(gè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，村集體和村內(nèi)集體。

那么所有權(quán)歸集體所有，但這個(gè)所有權(quán)實(shí)際上有一部分權(quán)利已經(jīng)收歸為地方政府所有。主要包含兩方面，一是農(nóng)地用途的改變需要政府審批點(diǎn)頭。二是農(nóng)地征用需要地方政府主動(dòng)發(fā)起。這兩個(gè)本應(yīng)該附加在集體所有權(quán)上的權(quán)利，被分撥給了地方政府，主要是指縣一級(jí)政府。因此，農(nóng)村土地所有權(quán)實(shí)際上是指村集體和地方政府共分了農(nóng)地的所有權(quán)。

然后按照最新的三權(quán)分置原則，實(shí)際上是加強(qiáng)了農(nóng)村土地所有權(quán)的權(quán)利，有強(qiáng)化趨勢(shì)。比如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一定需要村集體參與，農(nóng)村宅基地的各項(xiàng)變更，同樣需要村集體參與。

農(nóng)民的承包權(quán)就很容易理解了，主要就是指出租，占用，轉(zhuǎn)讓?zhuān)N等，自己不想種植了，可以流轉(zhuǎn)出去。這個(gè)主動(dòng)權(quán)理論上且從法律上在農(nóng)民自己手里。但實(shí)際上有些地方，出現(xiàn)了，部分集體和政府強(qiáng)到土地流轉(zhuǎn)的情況。

經(jīng)營(yíng)權(quán)就更容易理解。土地流轉(zhuǎn)之后，土地承包戶(hù)可以在合同約定的年限內(nèi)在不改變農(nóng)地用途的情況下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押出去以解決本身流動(dòng)資金的問(wèn)題。

農(nóng)地圈需要強(qiáng)調(diào)的是，在土地抵押權(quán)利方面，農(nóng)村土地承包權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之間存在一個(gè)悖論。這個(gè)悖論的結(jié)果就是，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)里分離出來(lái)的，也就是農(nóng)村土地承包權(quán)的一個(gè)派生權(quán)利。但是農(nóng)村土地抵押的權(quán)利卻放在了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上。而作為派生出經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包權(quán)卻不可以將農(nóng)地抵押。

因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的路還很長(zhǎng)。三權(quán)分離之后，農(nóng)村土地實(shí)際上形成了地方政府，農(nóng)村集體，農(nóng)戶(hù)，和實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)者四方共分農(nóng)地權(quán)利的情況，實(shí)際上是弱化了農(nóng)民的土地權(quán)利。

農(nóng)地圈需要強(qiáng)調(diào)的是，本文并沒(méi)有集中且全面的討論三權(quán)分置對(duì)農(nóng)民的利和弊。

這種權(quán)利得改變對(duì)農(nóng)民的生活影響是顯而易見(jiàn)的，不僅僅局限在農(nóng)村的耕地養(yǎng)殖用地林地等，還包含農(nóng)民的宅基地和農(nóng)房，尤其是在農(nóng)村土地確權(quán)的大背景下，如果不能準(zhǔn)確地把握農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革帶來(lái)的農(nóng)村權(quán)力變化，估計(jì)很多農(nóng)民會(huì)平白無(wú)故的損失很多，包括機(jī)會(huì)和財(cái)富。

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