關(guān)于土地改革、農(nóng)村土地確權(quán)的文章，農(nóng)地圈寫過許多，昨天冷不丁中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。

本著虔誠學(xué)習(xí)的態(tài)度，農(nóng)地圈團隊連夜學(xué)習(xí)，有以下幾點體會：

1、整體印象：毫無新意

不知道兩辦發(fā)文的意義何在，整篇沒有什么新意，大部分都是以前態(tài)度的再次強調(diào)。尊重農(nóng)民意愿啊，因地制宜啊，循序漸進啊，如下圖：

里面有兩點著重提一下，把選擇權(quán)交給農(nóng)民和審慎穩(wěn)妥推進改革，不操之過急。但后面又提到加快流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，到底是要快還是要慢？各地政府自己把握！

2、從國家層面認可了農(nóng)村土地三權(quán)分置的做法

將前期試點的三權(quán)分置給予名分 ，從國家層面予以點頭認可。

3、強化了村集體在三權(quán)分置中的作用，有利村干部

明確并強化了村集體對承包地的四種權(quán)利，發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、回收。說白了，就是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)的每個動作都需要村集體參與，貌似村干部的機會又來了，前段時間抱怨農(nóng)村苦的干部迎來了翻身的機會？

4、抵押權(quán)果然落在經(jīng)營權(quán)而非承包權(quán)！

在保護農(nóng)戶承包權(quán)的章節(jié)里，特別扎眼的一句： 有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押，這條極為重要，相當(dāng)于如果土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民的承包權(quán)是無法抵押土地的。對農(nóng)民不利，相當(dāng)于把農(nóng)民的部分財產(chǎn)權(quán)利讓渡給實際經(jīng)營者。

5、重中之重，農(nóng)村土地三權(quán)關(guān)系繼續(xù)探索！

從農(nóng)地金融屬性的設(shè)置上，農(nóng)地圈認為當(dāng)前的設(shè)置在經(jīng)營權(quán)上的抵押權(quán)，但承包權(quán)反而沒有抵押權(quán)利的情況，并不符合法律關(guān)系。因為如文中提到，土地經(jīng)營權(quán)上從承包經(jīng)營權(quán)中派生的，也就是說，土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，一定只能是承包經(jīng)營權(quán)的子集，其權(quán)利不能超越承包經(jīng)營權(quán)。但抵押權(quán)利，明顯超過了這個界限。

在這個問題上，農(nóng)地圈認為應(yīng)該首先賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)利，然后再土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)戶再將租期內(nèi)的抵押權(quán)利讓渡給承租者。

農(nóng)地圈微信公號：農(nóng)地圈 ID：quandiernews ,更多三農(nóng)政策解讀，敬請關(guān)注農(nóng)地圈微信公號。