對于農(nóng)民轉(zhuǎn)移市民化的成本分擔機制，其實各地早就開始了部分探索，農(nóng)地圈拿江蘇建湖縣土地換社保的推行來說事 。
一、啥是土地換社保？
所謂“土地換社保”，就是將農(nóng)民承包的土地來置換為給農(nóng)民的社保?；舅悸肥恰皟蓳Q”：第一，農(nóng)民放棄宅基地，換取樓房，集中居住。第二，農(nóng)民交出承包的耕地、林地，換取城鎮(zhèn)居民的社會保障。
二、江蘇建湖縣土地換社保政策
建湖縣勞動和社會保障局的解釋：建湖目前的政策不叫“土地換社?！保瑴蚀_的說叫做“土地換保障”，是建湖自04年就開始實行的政策，分成四個年齡段進行，每個人都有專項賬戶，里面的賬戶金額是一樣的，個人賬戶內(nèi)的金額是可以繼承或結(jié)算的。
16歲以下兒童以3000元一次性買斷，不再納入基本生活保障范疇；第二年齡段為女性16-45周歲，男性16-50周歲，每個月發(fā)放100元到專項賬戶；第三年齡段女性45-55周歲，男性50-60周歲，與第二年齡段同等發(fā)放；第四年齡段是養(yǎng)老年齡段，女性55周歲以上，男性60周歲以上，每月發(fā)放160元。這些保障金的發(fā)放金額是根據(jù)建湖縣人均占有耕地1畝多的數(shù)據(jù)測算出來的。
在推行“土地換保障”過程中，以村民小組為單位，統(tǒng)一與村民簽訂協(xié)議，經(jīng)過村委、派出所、國土所、鎮(zhèn)經(jīng)辦及社會保障局等五個部門進行認證。
期間，村民向上級部門呼吁過提高補貼標準。不過以目前的財政情況，還比較難以實現(xiàn)。
三、土地換社保出現(xiàn)了哪些問題？
在“土地換社?！钡倪M程中直接產(chǎn)生兩個問題，一是農(nóng)民承包的土地向何處去；二是農(nóng)民在城市的社會保障從何而來。在全國各地，很多地方政府采用了農(nóng)民以土地換取城市戶籍，并因此獲得社保的做法，在農(nóng)地圈看來也是困難重重。
1、 “土地換保障”政策的推行，一定程度上“便利”了某些村委進行違規(guī)的操作？比如像李夏村村委以土地被國家征用為由承包給他人種植。
2. 地方上積極招商引項目，但是大量的土地征用下來后，項目卻遲遲不能落實，導致大量耕地拋荒，農(nóng)民同時也無地可種，顧此失彼。
3. 大批項目的引入本應帶來大量的用工需求，但是很多項目的“流產(chǎn)”導致用工量并未如預期的增加，農(nóng)民如何向工人轉(zhuǎn)換？生活來源何來？
4. “土地換保障”政策實行中，每家的耕地占有面積多有區(qū)別，但每個人的專項賬戶金額一樣，是否有失公平？
5、土地換社保，給農(nóng)民的補償過低。建湖縣某村民說：“我們以前種地的收入按每年每畝1000斤的糧食收成，每畝也可以達到2000左右的收入，且自家糧食蔬菜都不用采買?，F(xiàn)在每個月也就100元左右的補貼，16歲以下小孩也一次性三千塊就買斷了，算下來，一年的收入少了很多。開發(fā)區(qū)和高新區(qū)雖然引進了很多企業(yè)，但是很多企業(yè)都沒有運轉(zhuǎn)，都是空殼子，用工量也不大。很多人沒了地，也難找到工作，一反一復，哪里還夠我們生活呢？”
四、土地換社保這筆買賣是否值得？
中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文最近在央視表示，地方政府以社保換農(nóng)民土地，是在制造新的不公平。國家法律上規(guī)定對農(nóng)民的公益性用地叫征占用地，征占用地是叫合理價格。什么叫合理價格呢？我理解從實際上操作過程中，就是它的價格要低于市場價，從農(nóng)民那征過來，征過來以后，按照多次的文件要求是按照叫合理補償，為農(nóng)民提供一個保障，保障他的醫(yī)療，特別是養(yǎng)老這些工作，還有有些地方上給他找工作，找一些工作干。實際我認為這是在現(xiàn)有體制下的一個無奈選擇。
但要從理論上講，城里人跟農(nóng)民都有權利無條件地享受政府的公共服務，我賣地不賣地，我都有權利享受到我的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本教育，還有低價房、廉租房，這是最基本的公共服務，沒有附加條件。
地方政府從這些土地經(jīng)營中所獲得的好處，在很大程度上本應屬于農(nóng)民。而在“土地換戶籍、土地換社?！钡拿x下，這些收益成了地方政府的收益。農(nóng)民可能獲得了戶籍，卻容易失去維持生活的手段；農(nóng)民可能獲得了基本社會保障，但這些基本社會保障不可能讓一個人過上幸福體面的生活。
更可怕的是，如果本屆地方政府通過“土地換戶籍、土地換社?！钡玫搅送恋兀蛹{了大量的失地農(nóng)民，而后屆政府無地可賣，卻要承擔對這些轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民的社會保障，等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱，失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。
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