一、土地就是農(nóng)民的命
對農(nóng)民來說,土地是“命根子”,其重要性農(nóng)地圈在此不廢話,土地承載著農(nóng)民的希望,是農(nóng)民的安身立命之本,任何關(guān)于土地的制度,都會觸動農(nóng)民的敏感神經(jīng)。
二、理想很豐滿,現(xiàn)實卻骨感,農(nóng)民要求公平一點兒也不過分
土地確權(quán)后,承包關(guān)系將長久不變,農(nóng)民對“公平”的訴求極為強烈。如何在農(nóng)民訴求和國家政策間找到平衡點,的確是個費腦筋的事兒。加之全國幾十萬村莊情況不同,存在一些歷史遺留問題等原因,不變的土地確權(quán)和變化的基層實踐產(chǎn)生了諸多碰撞,發(fā)證工作成了一塊“難啃的骨頭”。
在確權(quán)之際,農(nóng)民還存在一些擔(dān)憂和公平訴求。國家的現(xiàn)有土地政策是“增人不增地,減人不減地”,但實際上一些村莊根據(jù)人口變動,對土地進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整。面對諸多矛盾,一些村莊在國法與村約中尋找平衡點,在確權(quán)過程中保留了一些“老規(guī)矩”、“土合同”。
三、農(nóng)村土地確權(quán)面有兩大難題待解!
第一難:多年不調(diào)地、農(nóng)民希望起點公平
在農(nóng)村,增人、減人之后如何調(diào)地,困擾著很多村干部。不少農(nóng)民傾向于“增人增地、減人減地”(你有這個期望嗎?)。但因為調(diào)地與國家政策不相符,各村有不同的歷史遺留問題,一些農(nóng)民希望趁著此次確權(quán),在調(diào)地問題上“搞平均”。
大部分村里上次調(diào)地需要追溯到二輪延包之前?;具@么多年來一直沒動過地,每個村里得有幾十人沒有有地種。”有的村民就是不退地,村里也拿他們沒辦法。雖然一些農(nóng)戶家里減了人,地卻沒減少。地不夠種的村民意見就很大,雙方經(jīng)常鬧矛盾。
第二難:動地就出事、確權(quán)一切從簡
農(nóng)民對調(diào)地的訴求強烈,但國家有“增人不增地,減人不減地”的政策規(guī)定,村干部如何抉擇?“調(diào)地就是捅馬蜂窩,一發(fā)不可收拾。人和地的矛盾是長久存在的,站在一個村支書的角度來說,不調(diào)地也好,矛盾不會那么多。”
曾經(jīng)因為調(diào)地農(nóng)村出現(xiàn)過太多太多矛盾。有一次,村里四戶人家同一天娶媳婦。因為土地有限,3戶補上了地,剩下一戶沒補上地。那戶人家心里不平衡,發(fā)生了些沖突。
不僅是調(diào)地難題,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的“均分”做法,也給當(dāng)前的土地確權(quán)工作帶來不小的麻煩。上世紀(jì)80年代,村集體發(fā)包土地時,根據(jù)土地質(zhì)量,劃分一等地、二等地、三等地等幾個級別。為求每家糧食產(chǎn)量大體一致,每家承包的土地面積不均等。經(jīng)過多年耕作,不同級別的土地質(zhì)量已相差不大。將多出的“差地”確權(quán)給承包戶,必然引發(fā)“好地”承包戶的不滿。
如果對超出的土地也要確權(quán),如何確權(quán)、確權(quán)給誰,都是問題。不如按照老規(guī)矩,只對承包合同上的面積確權(quán)。同樣是另一難題。
四、農(nóng)地圈建議土地確權(quán)應(yīng)該多聽聽農(nóng)民的聲音
農(nóng)村土地確權(quán)當(dāng)然是中央統(tǒng)一部署的工作,但在實際工作過程中,農(nóng)地圈認(rèn)為土地確權(quán)工作因為涉及農(nóng)民的切身利益,不能不聽聽老百姓的聲音啊。
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