農(nóng)地圈微信公號收到最多的留言就是關(guān)于無地農(nóng)民如何生活的咨詢！這個(gè)問題的確不好回答啊?。S便應(yīng)付不是農(nóng)地圈為農(nóng)民服務(wù)的宗旨）

一、讓農(nóng)地圈來解答這個(gè)問題為什么很難?

一是根據(jù)國家現(xiàn)行政策《農(nóng)村土地承包法》第27條和《物權(quán)法》第130條規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得因人口變化而調(diào)整承包地。所以，多年來，對于承包地，各地實(shí)行的是“增人不增地，減人不減地”的保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定不變的政策。

二是這樣想解決這樣的問題，恐怕只有下輪承包時(shí)其家庭承包到了土地，就不存在該農(nóng)戶新增人口無承包地問題。但是下輪承包是什么時(shí)候？目前還是遙遙無期！

二、農(nóng)地圈跟大家來回顧下土地承包政策?。v史是一面鏡子）

自上世紀(jì)80年代實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營以來，國家為確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，鼓勵(lì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)長期投入，在耕地承包期15年即將到期時(shí)，于1993年宣布延長土地承包期30年不變，2008年又要求保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。首輪承包后，1994年12月出臺的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的意見》，是針對延長土地承包期30年工作提出的指導(dǎo)意見。意見確定了承包地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則。經(jīng)過幾年實(shí)踐，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則調(diào)整承包地的做法，負(fù)面影響大，甚至成為一些地方隨意調(diào)整承包地、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的手段。1997年，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》對此作了進(jìn)一步完善，要求機(jī)動地“嚴(yán)格用于解決人地矛盾”。為切實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，2002年頒布了《農(nóng)村土地承包法》，要求承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

三、中央農(nóng)業(yè)部給農(nóng)村新增無地農(nóng)民指出了四條道路！

為此，農(nóng)地圈特就此難題咨詢了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司相關(guān)專家，得到的回復(fù)如下：

對于新增農(nóng)民無地耕種的問題，相關(guān)部門要高度重視，科學(xué)分析導(dǎo)致農(nóng)民無地的因素，本著穩(wěn)定承包關(guān)系、關(guān)心群眾生活、積極開辟門路的辦法依法妥善處理，切忌打亂重分承包地，把土地承包關(guān)系“翻燒餅”。要積極采取措施解決新增無地農(nóng)民的生存問題。

一是按《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定的途徑，用集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的機(jī)動地、通過依法開墾等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的承包地解決，但不能違法調(diào)整其他農(nóng)戶的承包地等解決新增農(nóng)民無地問題。（農(nóng)地圈旁白：有機(jī)動地要優(yōu)先給無地農(nóng)民分下去）

二是通過促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、建立農(nóng)村社會保障制度、納入農(nóng)村最低生活保障等途徑，緩解生活困難，解決長遠(yuǎn)生計(jì)。（農(nóng)地圈旁白：保障托底+轉(zhuǎn)移就業(yè)雙管齊下解決生活問題）

三是通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶間通過經(jīng)濟(jì)手段解決無地或者少地問題。（農(nóng)地圈旁白：集體有收入，要優(yōu)先考慮并照顧無地農(nóng)民）

四是結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善征地補(bǔ)償安置制度等辦法，落實(shí)和保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以利益保障解決無地承包的難題。（農(nóng)地圈旁白：如果拆遷村集體要適當(dāng)加大對無地農(nóng)民的補(bǔ)償）

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