在農(nóng)村土地改革進一步推動的當(dāng)前,農(nóng)村宅基地改革尤其是重中之重,涉及每個農(nóng)民的切身利益,也是農(nóng)民家底重要組成之一。農(nóng)地圈經(jīng)常說,農(nóng)民只有四樣財產(chǎn),三靜一動。農(nóng)地圈在工作過程中,總結(jié)出農(nóng)村宅基地問題比較多,粗略總結(jié)一下,大體問題有這么幾個:
一、新申請宅基地問題,隨著農(nóng)村建設(shè)用地指標緊縮,很多人農(nóng)村青年結(jié)婚年齡無法新申請到宅基地,也有一些農(nóng)民居無定所。
二、宅基地轉(zhuǎn)讓問題,雖然國家政策不認可宅基地轉(zhuǎn)讓,但在現(xiàn)實過程中,宅基地轉(zhuǎn)讓情況普遍存在,很多已經(jīng)事實上突破了村集體范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)狀,留下來巨大的隱患。、
三、宅基地繼承問題,老人走了,子女戶籍如果不在村里,宅基地能否作為遺產(chǎn)繼承?
四、一戶多宅問題。由于很長一段時間管理不夠規(guī)范嚴格,一戶多宅的情況大量存在,也導(dǎo)致作為農(nóng)村建設(shè)用地之一的宅基地大量荒置而不能有效使用。
五、宅基地糾紛問題,由于農(nóng)村法制觀念淡薄,很多出現(xiàn)了超占、多占現(xiàn)象,占胡同蓋房,占鄰居的宅基地的情況廣為普遍,不占白不占的心理大量存在。
六、農(nóng)村宅基地退出補償問題。由于沒有明確的退出補償機制,導(dǎo)致基本沒有人愿意主動退掉宅基地。目前中央正在完善這類現(xiàn)象。
七、房地分離問題,和城市房產(chǎn)存在房地分離的情況一致,農(nóng)村宅基地也存在房地分離問題,房是農(nóng)民的,地是集體的。地隨房走雖然是目前現(xiàn)行的通用原則,但為將來處理留下了政策隱患。
八、農(nóng)村宅基地定價問題。由于宅基地不允許轉(zhuǎn)讓、出售,導(dǎo)致宅基地價格過低,無法反映其真實的市場價值和價格,基本作為房屋的附屬品零成本處理。這嚴重低估的宅基地的價值。以北京最近的土地拍賣為例,土地價值在房地產(chǎn)價格中占比達到70%以上。
農(nóng)地圈仔細分析過,要解決以上農(nóng)村宅基地問題,其核心就是如何看待農(nóng)民和宅基地的關(guān)系。再說的直白一點,就是農(nóng)村的宅基地到底是對農(nóng)民的居住保障還是農(nóng)民的核心財產(chǎn)。這個判斷是將來如何處理宅基地的一切理論基礎(chǔ)。
這兩個判斷相互矛盾,如果宅基地作為農(nóng)民的基本生活保障和農(nóng)民福利,那就意味著宅基地?zé)o法作為農(nóng)民的財產(chǎn),人沒了必須收回集體,保障后人,保障只保障活人不保障死人。這將會導(dǎo)致宅基地?zé)o法交易,無法繼承,無法貨幣化補償退出,更無法抵押。如果作為農(nóng)民的核心財產(chǎn),那么這個問題就順多了,農(nóng)民可以在一定的法律框架內(nèi)隨意處置,進而作為農(nóng)民走出農(nóng)村發(fā)展的“第一桶金”。
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