一、引子

農(nóng)地圈經(jīng)常說，對于整個社會而言，每個人對社會的認(rèn)證都是盲人摸大象，單單從自身的角度出發(fā)，很難看到全貌。以農(nóng)村土地確權(quán)為例，從農(nóng)民的角度，中央的角度、地方政府的角度、確權(quán)測繪隊伍的角度，對農(nóng)村土地確權(quán)理解各不相同。農(nóng)地圈試圖通過這篇文章，為大家描述農(nóng)村土地確權(quán)的全貌。

二、農(nóng)村土地確權(quán)全國這盤棋

中央的政策出發(fā)點，往往是好的，往往問題就是出在執(zhí)行層面。怎么理解呢？以農(nóng)村土地確權(quán)為例，2014年中央一號文件指出，要“抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地,確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助”。聽話聽音，這句話怎么理解呢？（農(nóng)地圈培訓(xùn)課堂最重要的培訓(xùn)內(nèi)容就是告訴農(nóng)民以什么樣的思維解答中央政策，在這里展開分析一下）

這句話表達(dá)了四個方面的意思，依次是工作內(nèi)容，矛盾解決原則，確權(quán)方式和確權(quán)經(jīng)費分擔(dān)問題。工作內(nèi)容是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，如果工作中有矛盾怎么辦？接下來就是矛盾處理原則，靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商。具體土地確權(quán)方式由兩種，確權(quán)或者確股。經(jīng)費預(yù)算是中央和地方共擔(dān)（不需要農(nóng)民掏錢）。

三、聊聊土地確權(quán)的成本，是一個虧本生意

推進(jìn)土地確權(quán)要花錢，即便文件中提到中央財政給予補助，大部分成本也要地方財政自掏腰包。土地確權(quán)說起來簡單，但實際操作上每宗地的確權(quán)過程很復(fù)雜,包括土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等。

據(jù)農(nóng)地圈測算，全國農(nóng)地確權(quán)的保守直接成本也會超過1000億元，實際測算操作成本估計還會更高。除了直接成本，肯定還有間接成本：確權(quán)過程中出現(xiàn)了村民之間、村民與村集體、乃至村民與地方政府之間的矛盾。

關(guān)鍵問題是，按什么規(guī)則確權(quán)。如果在未來五年內(nèi)要按既有農(nóng)地分配完成確權(quán)，那么就很容易引致二輪承包后家庭有新增人口、但未獲土地農(nóng)戶的強烈反對；而重新根據(jù)現(xiàn)有人口進(jìn)行土地分配并確權(quán),又一定會帶來那些已占有土地農(nóng)戶的反對。如果不處理好這些問題就強行推動確權(quán)，不能解決既有矛盾，還要制造新矛盾。

除此之外還有灰色成本，確權(quán)測繪實施隊伍進(jìn)村挨家挨戶工作，沒有村干部的配合，基本就是無法完成的任務(wù)，因此，這部分成本財政不會列入預(yù)算，但的確是確權(quán)隊伍要付出的真實成本。

四、農(nóng)地確權(quán)成本問題造成的現(xiàn)實影響

1、農(nóng)村土地確權(quán)工作推進(jìn)緩慢，目前據(jù)反饋到農(nóng)地圈平臺的問題統(tǒng)計，很多地方確權(quán)工作還沒進(jìn)地頭呢!

2、土地確權(quán)隊伍工作少環(huán)節(jié)，走形式情況普遍存在，該測繪的不測繪，該挨家挨戶簽字的最后成了統(tǒng)一代簽，該宣傳的工作不做，增加了農(nóng)民的矛盾。

三、聊聊土地確權(quán)對農(nóng)民的收益與成本

原則上,農(nóng)村土地確權(quán)賦予了農(nóng)民更完整的土地權(quán)利：確權(quán)之后,農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋等財產(chǎn)權(quán)利能夠固化和得到保護(hù)，更有可能通過農(nóng)地抵押貸款支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至還可以通過流轉(zhuǎn)為農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入，有助于外出農(nóng)民工在城市立足。

實際上該政策收益有限，成本極高。第一，農(nóng)地確權(quán)所確的是“經(jīng)營承包權(quán)”，不能買賣，僅允許轉(zhuǎn)租和抵押。確權(quán)是為了帶來諸多收益,確權(quán)后應(yīng)有利于土地轉(zhuǎn)租、抵押和買賣，但在當(dāng)前政策下，土地確權(quán)收益極為有限。在中國而言，破碎農(nóng)地占主體，其轉(zhuǎn)租價值非常有限,而由于不能自由買賣，抵押價值則幾乎不存在。

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