農(nóng)地圈作為專業(yè)服務(wù)三農(nóng)的線上平臺，在文章中數(shù)次提到農(nóng)村土地“生不補，死不退”（增人不增地，減人不減地）的問題，期間受到了廣大農(nóng)民朋友的響應(yīng)，紛紛在微信后臺咨詢相關(guān)事項。因此，農(nóng)地圈認為有必要單獨寫一篇文章來闡述下這個問題。

從上世紀80年代粗開始至今，農(nóng)村有過兩次大范圍的土地調(diào)整，距離上一次全國范圍內(nèi)集體調(diào)整土地，已經(jīng)過去了二十年的時間，當時分地的依據(jù)，是嚴格按照戶籍戶口數(shù)來分的，你家孩子上大學走了，戶口也就走了，分地就沒有了，當兵的也一樣。但經(jīng)過二十多年的發(fā)展，情況變化比較大，一是有人不斷的走出農(nóng)村，在城里就業(yè)買房定居，也有農(nóng)村的婚喪嫁娶，人口增減，經(jīng)過二十年的積累，這些變化已經(jīng)很大。目前在農(nóng)村，逐步形成“有人無地種”和“有地無人種”的局面，土地分配不均的情況很普遍，有限地區(qū)很嚴重。以農(nóng)地圈所在的村子為例，全村六個生產(chǎn)隊，當時土地每個隊平均分配，每人基本一畝半，但隨著發(fā)展，一隊生了兒子的居多，六隊生女兒的居多，二十年過去，一隊平均每人耕地不到一畝，六隊平均每人三畝多。更有嚴重的，一家一口人比另一家四口人中的地還要多?？梢哉f這種情況，不在少數(shù)。

從現(xiàn)實的情況講，這當然是不公平的，因為同樣是集體組織成員，同樣的集體所有制，在土地分配上這么嚴重的不均確實廣泛存在。但是，這種情況有沒有可能將來被改變呢？

讓我們向翻翻歷史，回到改革開放之初，當時的人民公社制度已經(jīng)難以維持，在巨大剪刀叉存在的情況下，城市里尚且不能養(yǎng)活城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口，于是乎就有了知青上山下鄉(xiāng)，本質(zhì)就是城市養(yǎng)不活你們了，你們自謀出路去吧。當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，面臨的是一派衰敗景象，說的嚴重一點，那就是面臨崩潰。因為在當時的人民公社大鍋飯情況下，農(nóng)民基本沒有任何勞動積極性，一切歸公帶來了嚴重的惡果。

然后就出現(xiàn)了小崗村18戶村民冒著坐牢殺頭的風險簽訂了承包合同。1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民[1]。關(guān)系全村命運的一次秘密會議此刻正在這里召開。這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會上，隊長嚴俊昌特別強調(diào)，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準向任何人透露?！崩^而這個事件被中央重視，進而被中央接受并推廣，開始了轟轟烈烈的農(nóng)村土地改革序幕。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，指出目前農(nóng)村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制；1983年中央下發(fā)文件，指出聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展.這個改革，土地資源們沒有增加，勞動力資源也沒有增加，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有明顯改進，生產(chǎn)工具還是那么多，但就是組織方式不同，其實就是做了一個極其微小的改變，把集體土地所有權(quán)上的承包經(jīng)營權(quán)劃給了農(nóng)民一段時間，就激發(fā)了無窮的產(chǎn)能。很快，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民不僅吃飯問題解決，還有了余糧。

但當時剝離承包經(jīng)營權(quán)的時候，有個現(xiàn)實情況就是農(nóng)民大鍋飯過怕了，承包經(jīng)營權(quán)時間短了，不利于生產(chǎn)力的激發(fā)（說白了就是勞動積極性），比如承包三年，很多農(nóng)民就不樂意在土地上做大的投入，因為你做了投入，把土地由貧瘠變肥沃，下次分地就不一定分到你手里到了，這個帳，老百姓算的清。在綜合權(quán)衡的基礎(chǔ)上，于是結(jié)果就定了農(nóng)村土地承包三十年不變。這在當時的確是有積極意義，能夠最大程度釋放農(nóng)民的勞動積極性。

然后為了保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和連續(xù)性，接下來的幾屆領(lǐng)導人一直在延長農(nóng)村土地承包的期限，從三十年不變進而到長久不變。

但是正如文章開頭提到的隨著時間發(fā)展和人口的自然增減，出現(xiàn)了同樣是集體成員，但土地分配極度不均的情況。進而有農(nóng)地圈在內(nèi)的很多業(yè)內(nèi)人士提出建議，農(nóng)村土地有沒有可能再有限范圍內(nèi)重新分配呢？

比如農(nóng)地圈曾提出假設(shè)：允許在一定時間一定范圍內(nèi)對農(nóng)村土地承包關(guān)系有所調(diào)整，摒棄三十年“生不補，死不退”的土地承包政策。

為了確保土地資源的公平分配，應(yīng)該允許各地在每隔五年對農(nóng)村土地承包關(guān)系進行微調(diào)。為了確保農(nóng)民的利益，防止村社干部借機損傷農(nóng)民的利益，可考慮以下條款：

1、允許由各村或生產(chǎn)社村民討論，決定是否需要五年進行一次調(diào)整；

2、對于下列情況之一的，可以要求退出承包土地：

①死亡的；

②大中專畢業(yè)參加工作，且參加了養(yǎng)老保險的；

③外出打工經(jīng)商造成土地荒蕪，經(jīng)勸告不予糾正的；

④因結(jié)婚或其他原因遷出本村或本社，不在本村或本社生活的。

3、對于按照計劃生育政策應(yīng)該分配土地的和從本村或本社以外遷入的在本村或本社生活的農(nóng)村人口可以分配土地；

4、如果在二輪土地延包后每隔五年，各村或生產(chǎn)社集體討論需要調(diào)整土地的。對于應(yīng)該退出的應(yīng)要求退出承包地，進退土地必須整份進退，不允許打亂重來搞平均分配。如果應(yīng)該承包土地的人多于應(yīng)退的，按時間先后順序承包。

5、各社設(shè)立農(nóng)地保障費。所謂農(nóng)地保障費，是指根據(jù)農(nóng)地的社會保障功能，由各生產(chǎn)社村民討論決定，每份田地可以折合的現(xiàn)金數(shù)。

6、如果應(yīng)退農(nóng)戶需要繼續(xù)承包應(yīng)退土地的，應(yīng)該向應(yīng)進農(nóng)戶支付農(nóng)地保障費。

這種是否具備可行性呢？當然這在理論上具備可行性，但在實際操作中，很難落地。因為國家關(guān)于土地增減是有法律規(guī)定的，明確了增人增地的條件。但根據(jù)農(nóng)地圈了解到的情況，各地基本難以落地。原因何在？縱觀歷史，沒有哪個朝代可以將管控能力延伸到村一級，能管控到縣就不錯了，古代一個縣也就是包括縣令、衙役、師爺?shù)仁畮酌珓?wù)員而言，哪有能力管到村里，更多是依賴士紳階層來配合統(tǒng)管。新中國成立后，對村一級的管控能力大有提升，但依然不夠，因此導致了農(nóng)村違法成本低，支書成為土皇帝的情況屢有發(fā)生，有法不依，踐踏規(guī)章制度的情況大量存在。在違法成本低的同時，想維護自己的權(quán)利成本一直居高不下，因此造成了村一級的領(lǐng)導干部的巨大的灰色操作空間。

隨著全國范圍內(nèi)土地確權(quán)的展開，基本宣告了農(nóng)村土地再重新分配的可能性不存在了。

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