農(nóng)村的問(wèn)題，的確是一本糊涂賬。關(guān)于耕地，戶口，宅基地的問(wèn)題，各種各樣，全國(guó)就沒(méi)有統(tǒng)一的詳細(xì)法規(guī)，這就造成了農(nóng)村的種種不公現(xiàn)象發(fā)生。

農(nóng)地圈作為農(nóng)村資產(chǎn)處置平臺(tái)，經(jīng)常遇到各種各樣的問(wèn)題。以耕地為例，大部分地區(qū)已經(jīng)數(shù)十年沒(méi)有調(diào)整土地了，增人不增地，減人不減地，生了孩子，沒(méi)你的地，兒子娶了媳婦還是沒(méi)你的地，反而人死了十幾年了，地還在。有的家庭，一個(gè)人種四口人的地，有的家庭四口人只有一口人的地，這種現(xiàn)象比比皆是。

下面就結(jié)合農(nóng)地圈實(shí)際經(jīng)歷的案例講一下，農(nóng)村新增人口的口糧田問(wèn)題，到底能不能調(diào)整，到底有沒(méi)有法律依據(jù)！

案例：A村委會(huì)已有六年未對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致目前村中有三十多新增人口沒(méi)有自己的基本口糧田，而村中有二百多畝的承包地，五年承包期。到現(xiàn)在即2009年秋，承包期已到，咨詢(xún)沒(méi)有基本口糧田的人口能否從這些承包土地中得到基本口糧田？如果可以，需要哪些材料，走那些程序？如村委會(huì)不予辦理是否違法？這些人的基本口糧田問(wèn)題該如何解決？另還有就是外來(lái)人口（娶媳婦）和新增人口（新生子女）在獲得基本口糧田方面有啥差異么？

可以說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題，基本能代表大部分的新增人口的典型問(wèn)題。下面農(nóng)地圈來(lái)分析：

新增人口的土地當(dāng)然可以從這些到期的承包地中解決。不需要什么材料，這是有法律依據(jù)的。如果村里不解決，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局去反映。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十八條 “下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

（二）通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的；

（三）承包方依法、自愿交回的。”

案例中所說(shuō)的到期的承包地便是村集體的機(jī)動(dòng)地。

第三十條 “承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。 ”

此條的意思說(shuō)明新娶媳婦也是新增人口，她也可以在婆家村里取得土地，但她取得土地以后，在娘家的土地則應(yīng)該交回娘家的村里。他們與新生子女沒(méi)有差異。這里面還提到了減人減地的情況。

對(duì)新增人員的土地小范圍的調(diào)整，不需要按第二十七條“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！敝幸?guī)定的經(jīng)三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表同意。這只是叫“小調(diào)整”。

由此可見(jiàn)，農(nóng)地新增人口的土地調(diào)整是有法律依據(jù)的，上面這個(gè)案例，提到了如果村集體有未分配的土地，需要實(shí)行增容增地，減人減地的原則。

但對(duì)于村里沒(méi)有尚未分配土地的情況下，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，土地也已經(jīng)不是按人均分配了。這其中是不是要調(diào)整，目前尚無(wú)全國(guó)通用的法律依據(jù)，國(guó)家只有指導(dǎo)原則：“長(zhǎng)期穩(wěn)定承包關(guān)系”。

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