2011年冬以來(lái)，荊門(mén)市東寶區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是農(nóng)藥、種子價(jià)格的不斷上漲，對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。為此，從2012年10月至11月，東寶區(qū)物價(jià)局利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)該區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)查研究，并在栗溪鎮(zhèn)、仙居鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格專(zhuān)題座談會(huì)，和轄區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)調(diào)戶(hù)的研討會(huì)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入地探討和研究并提出了有關(guān)建議。

　　一、該區(qū)農(nóng)資價(jià)格現(xiàn)狀：

　　(一)農(nóng)資價(jià)格居高不下。以該區(qū)的價(jià)格監(jiān)測(cè)為例：化肥以漲為主，尿素價(jià)格同比漲13%，碳銨同比漲20%，過(guò)磷酸鈣同比漲27%，氯化鉀同比持平，復(fù)合肥同比漲19%；農(nóng)藥價(jià)格同比上漲，其中：稻瘟凈漲14%，百草枯漲25%、敵敵畏漲34%、氧化樂(lè)果漲15%、氯氰菊酯漲37%；種子每公斤價(jià)格均在80元以上，同比漲20%以上；農(nóng)膜：每公斤農(nóng)膜15元/公斤，同比漲7%。

　　(二)農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)增幅較大。2012年，戶(hù)均購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資數(shù)量2156.13公斤，同比上年增加191.25公斤，增幅為9.73%，戶(hù)均預(yù)計(jì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資支出金額5204.71元，同比增加962.54元，增幅為22.69%?；剩航衲陸?hù)均預(yù)計(jì)購(gòu)買(mǎi)化肥數(shù)量2008.89公斤，同比上年增加170.55公斤，增幅為9.28%；隨著春耕的臨近，化肥市場(chǎng)需求逐漸增加，化肥價(jià)格普遍上漲；2012年戶(hù)均預(yù)計(jì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥數(shù)量2.38公斤，同比上年增長(zhǎng)21.43%；戶(hù)均預(yù)計(jì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥支出金額為415.56元，同比上年增長(zhǎng)25.51%，。

　　(三)種籽購(gòu)買(mǎi)檔次較高。2012年，戶(hù)均購(gòu)買(mǎi)種籽數(shù)量為92.88公斤，同比上年增長(zhǎng)16.26%，其中購(gòu)買(mǎi)三種糧食種籽數(shù)量為89.00公斤，占總數(shù)量的95.82%，同比上年增加16.51%，大部分均已購(gòu)買(mǎi)糧食種籽28.95公斤，已支出574.11元，預(yù)計(jì)全年戶(hù)均支出種籽金額為1442.44元，同比上年增長(zhǎng)29.88%。據(jù)農(nóng)戶(hù)反映市場(chǎng)種籽品種繁多，價(jià)格普遍上漲，而農(nóng)戶(hù)又急切希望好收成，都競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)比較貴的種籽。

　　(四)農(nóng)膜用量有減不增。2012年，戶(hù)均預(yù)計(jì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)膜數(shù)量為2.23公斤，同上年相比減少1.09公斤，這主要是地膜、棚膜主要用于玉米、大豆、棉花、花生和蔬菜類(lèi)等費(fèi)工費(fèi)時(shí)的作物，而我區(qū)這部分作物種植面積減少，導(dǎo)致農(nóng)膜用量相應(yīng)略減。

　　二、農(nóng)資監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

　　(一)市場(chǎng)秩序混亂。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省的農(nóng)資商品價(jià)格已全部放開(kāi)，農(nóng)資市場(chǎng)原有的經(jīng)營(yíng)格局被打破。由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)較多(全區(qū)有65家)，分布也不合理，多在各偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，造成管理難度加大，隨著市場(chǎng)逐步放開(kāi)，個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)展迅猛，還有極少無(wú)證經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范，一些劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，通過(guò)各種渠道流入市場(chǎng)，這在一定程度上影響了農(nóng)資市場(chǎng)的正常流通。

　　(二)宣傳存在盲區(qū)。近年來(lái)，我區(qū)雖加大了涉農(nóng)價(jià)費(fèi)政策的宣傳力度，做到了鎮(zhèn)有明白冊(cè)、村有公示欄、戶(hù)有一覽表，此外還編印物價(jià)信息免費(fèi)送給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)調(diào)戶(hù)手中。但還有部分農(nóng)村宣傳沒(méi)到位，部分農(nóng)民對(duì)最新的價(jià)格政策知之甚少。加之目前各種商品價(jià)格“漲聲不斷”，因此，普遍農(nóng)民有寧可“賭一把”，也不吃“啞巴虧”的心態(tài)，在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資時(shí)不夠理智。

　　(三)進(jìn)貨渠道泛濫。由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性較強(qiáng)，進(jìn)銷(xiāo)高峰期易斷貨，所以進(jìn)貨渠道易泛濫。同時(shí)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者缺乏索證索票意識(shí)，沒(méi)有建立農(nóng)資進(jìn)、銷(xiāo)臺(tái)賬，給消費(fèi)者索賠帶來(lái)困難。

　　(四)聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏。農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場(chǎng)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問(wèn)題相互推，部門(mén)間的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，各自為政多，聯(lián)合執(zhí)法少；重復(fù)檢查、表面宣傳多，深入實(shí)際少；階段性和季節(jié)性整治多，常期性、隨機(jī)性檢查少，致使在基層很難以形成監(jiān)管合力。

　　三、關(guān)于農(nóng)資監(jiān)管的幾點(diǎn)建議：

　　(一)填補(bǔ)“管控真空”。我區(qū)是產(chǎn)糧大區(qū)，農(nóng)民提前購(gòu)買(mǎi)種肥“賭價(jià)”的心態(tài)，暴露出當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)管控有“缺位”，填補(bǔ)農(nóng)資市場(chǎng)“管控真空”，正成為當(dāng)務(wù)之急。首先，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)投入品的資金補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時(shí)發(fā)揮物價(jià)、工商等部門(mén)在平抑市場(chǎng)價(jià)格中的作用，確保價(jià)格適度、貨源充足；其次，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的杠桿作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民的扶持，合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)價(jià)格，確保農(nóng)民利益不受侵害；此外，建立農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格管理的法律制度，以法律手段使主要農(nóng)業(yè)投入品價(jià)格上漲的總體水平低于主要糧食作物價(jià)格上漲的總體水平。

　　(二)推進(jìn)“連鎖經(jīng)營(yíng)”。一是鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好有資質(zhì)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展直銷(xiāo)和連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，努力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率。二是開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，將合格農(nóng)資產(chǎn)品送到田頭，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)資品牌得到廣泛應(yīng)運(yùn)。

　　(三)實(shí)行“淡儲(chǔ)旺銷(xiāo)”。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，調(diào)集儲(chǔ)備化肥，并在全區(qū)建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，采取直接供應(yīng)的方式，方便農(nóng)民就近購(gòu)買(mǎi)化肥。所有銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)均以低于市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售化肥，讓農(nóng)民得到最大的實(shí)惠。我區(qū)的洋豐集團(tuán)、鄰近的鄂中化工公司是全國(guó)重要的化肥供應(yīng)商，可以對(duì)他們實(shí)行補(bǔ)貼，在化肥緊俏、價(jià)格上揚(yáng)時(shí)，減少化肥外調(diào)數(shù)量，以較低價(jià)格供應(yīng)給我區(qū)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　　(四)規(guī)范“明碼標(biāo)價(jià)”。比如去年，東寶區(qū)在全省率先開(kāi)展了明碼標(biāo)價(jià)檢查，重點(diǎn)核查了農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商近年銷(xiāo)售臺(tái)賬和明碼標(biāo)價(jià)執(zhí)行情況。今年，可以繼續(xù)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，鞏固農(nóng)資明碼標(biāo)價(jià)成果，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))物價(jià)干事做好督促工作，物價(jià)部門(mén)在春耕前后會(huì)同供銷(xiāo)、工商等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，以保障農(nóng)資明碼標(biāo)價(jià)工作落到實(shí)處，讓農(nóng)民明白消費(fèi)。 （作者：張義）