作為化肥產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要調(diào)控政策,化肥商業(yè)淡儲(chǔ)制度運(yùn)行了大約7年時(shí)間,毀譽(yù)者參半。金融危機(jī)以后,由于化肥行業(yè)出現(xiàn)了一些新的變化,如產(chǎn)能趨于過(guò)剩、承儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)較大等,導(dǎo)致化肥商業(yè)淡儲(chǔ)逐漸暴露出一些不足。在此背景下,化肥國(guó)家儲(chǔ)備的呼聲漸起。
2009年,國(guó)家頒布的石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細(xì)則曾明確提出,要實(shí)施化肥國(guó)家儲(chǔ)備制度。今年11月初,在西安舉行的第十二屆磷復(fù)肥產(chǎn)銷會(huì)上,來(lái)自發(fā)改委、工信部的官員再次傳遞出這樣的信號(hào):在完善現(xiàn)有化肥商業(yè)儲(chǔ)備基礎(chǔ)上,逐步建立國(guó)家淡儲(chǔ)制度。
算起來(lái),從動(dòng)議建立化肥“國(guó)儲(chǔ)”制度,迄今已有相當(dāng)一段時(shí)期,化肥國(guó)儲(chǔ)緣何難掀蓋頭?政策出臺(tái)面臨哪些爭(zhēng)議和挑戰(zhàn)?
正方 化肥國(guó)儲(chǔ)大勢(shì)所趨
近年來(lái),由于化肥供求關(guān)系出現(xiàn)重大變化,加之國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)的影響,商業(yè)淡儲(chǔ)制度確實(shí)走到了十字路口,需要做出適度改良。
據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)稱,2010年由于化肥價(jià)格旺季跳水,導(dǎo)致全國(guó)絕大多數(shù)承儲(chǔ)企業(yè)陷入虧損,這極大地打擊了企業(yè)參與商業(yè)淡儲(chǔ)的積極性,也必然會(huì)影響到承儲(chǔ)指標(biāo)的完成。同時(shí),這兩年由于化肥市場(chǎng)的大起大落,很多經(jīng)銷商也出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要而大大減少了淡季備貨。可以說(shuō),化肥商業(yè)淡儲(chǔ)在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)蓄水池的作用上已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。
造成商業(yè)淡儲(chǔ)困境的根源主要在于利潤(rùn)和責(zé)任的矛盾。淡儲(chǔ)既是大型生產(chǎn)流通企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn),同時(shí)作為一種商業(yè)行為,企業(yè)又天然地追求利潤(rùn)。因此,在市場(chǎng)出現(xiàn)重大波動(dòng)的時(shí)候,承儲(chǔ)企業(yè)就很難能保證不折不扣地完成承儲(chǔ)任務(wù)。而建立國(guó)家儲(chǔ)備制度,完全由國(guó)家承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),就會(huì)有效消除逐利行為,實(shí)現(xiàn)化肥淡儲(chǔ)的兩大目標(biāo):保證市場(chǎng)供應(yīng)和平抑過(guò)高價(jià)格。
反方 淡儲(chǔ)改革須順應(yīng)市場(chǎng)
“國(guó)儲(chǔ)”最大的優(yōu)越性就在于,一切市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全由國(guó)家財(cái)政全額承擔(dān)。其數(shù)量足夠大的情況下,對(duì)平衡供需、穩(wěn)定價(jià)格的作用將非常明顯。與此同時(shí),我們也必須指出,“國(guó)儲(chǔ)”的純粹公益性同樣是柄雙刃劍,假若操控不當(dāng),這項(xiàng)制度對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)剛剛起步的市場(chǎng)化改革可能形成阻礙。
國(guó)家淡儲(chǔ)這種大包大攬的運(yùn)作方式有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,對(duì)化肥產(chǎn)業(yè)正常的價(jià)格形成和資源配置機(jī)制形成干擾。本質(zhì)上,與關(guān)稅政策一樣,國(guó)家淡儲(chǔ)相當(dāng)于給政府賦予了一項(xiàng)新的調(diào)控市場(chǎng)的重要手段。所以,“國(guó)儲(chǔ)”必然具有一定程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。
此外,“國(guó)儲(chǔ)”必然要?jiǎng)佑么罅康墓藏?cái)政資金,如何管理和防止其中可能滋生的不規(guī)范行為,對(duì)各級(jí)行政部門(mén)也是一個(gè)考驗(yàn)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),“國(guó)儲(chǔ)”對(duì)解決商業(yè)淡儲(chǔ)制度的不足具有很強(qiáng)的針對(duì)性,建立以“商儲(chǔ)”為主、“國(guó)儲(chǔ)”為輔的化肥淡儲(chǔ)體系是現(xiàn)階段一個(gè)較為理想的淡儲(chǔ)模式。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何將兩者相結(jié)合,有效發(fā)揮各自的優(yōu)越性,以實(shí)現(xiàn)淡儲(chǔ)的目標(biāo)。從具體方面而言,“國(guó)儲(chǔ)”的數(shù)量和時(shí)機(jī)將是需要著重考慮的因素,而這將考驗(yàn)出決策部門(mén)的管理智慧。
?。▍茄裕?/font>