自2014年1月1日起，我國(guó)將對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整。其中，適當(dāng)降低了化肥出口關(guān)稅稅率。業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將有助于向海外轉(zhuǎn)移一些化肥產(chǎn)能，從而在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)能過(guò)剩的局面，但不會(huì)構(gòu)成對(duì)海外市場(chǎng)低價(jià)傾銷(xiāo)。

產(chǎn)能明顯過(guò)剩

      財(cái)政部日前公布了2014年尿素出口關(guān)稅暫定稅率：淡季(7-10月)，征收40元/噸，旺季(1-6月，11、12月)，執(zhí)行15%稅率并加收40元/噸。而2013年，尿素出口旺季綜合稅率高達(dá)77%。磷肥方面，磷酸氫二銨2014年新稅率為15%，再加每噸50元，而2013年旺季它稅率高達(dá)80%。復(fù)合肥方面，三元復(fù)合肥2014年新稅率為30%，2013年綜合稅率則高達(dá)80%。

      大宗商品數(shù)據(jù)商生意社的化肥分析師張明在接受中華工商時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，此舉將有助于促進(jìn)尿素等化肥的出口，希望通過(guò)增加出口來(lái)轉(zhuǎn)移和消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能。

      據(jù)張明提供的數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)三大肥料(氮肥、磷肥、鉀肥)均產(chǎn)能過(guò)剩，超過(guò)國(guó)內(nèi)用戶需求。2013年國(guó)內(nèi)尿素產(chǎn)能達(dá)到7990萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)需求僅為5100萬(wàn)-5400萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)工業(yè)用途為800萬(wàn)噸，再將其他用途需求計(jì)算在內(nèi)，總計(jì)產(chǎn)能過(guò)剩1200萬(wàn)-1400萬(wàn)噸。磷肥年底產(chǎn)能為2000萬(wàn)噸，而農(nóng)業(yè)需求僅為1200萬(wàn)-1400萬(wàn)噸。復(fù)合肥產(chǎn)能為2.2億噸，也存在較大過(guò)剩。

      另?yè)?jù)中國(guó)石油(7.73, 0.03, 0.39%)和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武表示，目前在純堿、氮肥、磷銨、氯堿、電石等傳統(tǒng)行業(yè)中，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較普遍。以尿素為例，今年又有19個(gè)新建尿素項(xiàng)目投產(chǎn)，合計(jì)新增產(chǎn)能達(dá)1016萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到“十二五”末，全國(guó)尿素產(chǎn)能將突破9000萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩將達(dá)到2000萬(wàn)噸以上。

      此外，2012年，國(guó)內(nèi)純堿產(chǎn)能達(dá)到2870萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩約640萬(wàn)噸，2013年又將新增產(chǎn)能370萬(wàn)噸，如果把再建和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算在內(nèi)，到2015年還將新增800多萬(wàn)噸產(chǎn)能，總產(chǎn)能將超過(guò)4000萬(wàn)噸。

      “在這種情況下，為削減國(guó)內(nèi)化肥過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)降低出口關(guān)稅，從而向海外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，不失為良策?！睆埫鞅硎?，他透露，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李壽生19日曾向中央遞交了草案，其中專門(mén)提到關(guān)于削減磷肥和氮肥過(guò)剩的問(wèn)題。

降關(guān)稅方迎出口良機(jī)

      “下調(diào)關(guān)稅可應(yīng)對(duì)2013年的尷尬?！睆埫鞲嬖V記者，今年尿素旺季(1-6月，11、12月)執(zhí)行75%特別稅率，4月份和6月份適逢印度進(jìn)行尿素招標(biāo)采購(gòu)，但由于我國(guó)尿素出口關(guān)稅過(guò)高，在競(jìng)標(biāo)時(shí)無(wú)法操作。張明表示，關(guān)稅新政的實(shí)行，將有利于化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，達(dá)到以市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)供需的理想狀態(tài)，避免部分產(chǎn)能長(zhǎng)期閑置以及錯(cuò)過(guò)最佳出口機(jī)會(huì)的遺憾再度發(fā)生。

      張明提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月我國(guó)的尿素出口達(dá)652.67萬(wàn)噸，與2012年全年出口量持平，今年全年出口量有望突破700萬(wàn)噸，應(yīng)比2012年將高出100多萬(wàn)噸。然而與總體上龐大的過(guò)剩產(chǎn)能相比，目前的出口量仍顯微薄。

      張明樂(lè)觀地認(rèn)為，關(guān)稅新政發(fā)布后，我國(guó)化肥出口有望再創(chuàng)新高，繼而保持連續(xù)3年創(chuàng)新高。至于未來(lái)化肥出口的主要方向，張明認(rèn)為，印度、巴基斯坦以及中東國(guó)家將是我國(guó)化肥出口的主要地區(qū)。美歐由于路途遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)昂貴，因而沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但需注意的是，印度由于其國(guó)內(nèi)庫(kù)存量大，需要及時(shí)消耗，因此曾表示2013財(cái)年不再考慮進(jìn)口尿素，這樣會(huì)影響到國(guó)內(nèi)今年第四季度和明年第一季度的出口。而我國(guó)化肥今年向除印度外的東南亞國(guó)家出口的化肥非常少，明年實(shí)行關(guān)稅新政后可望大量增加。

不存在低價(jià)傾銷(xiāo)

      出口關(guān)稅的下調(diào)有望促進(jìn)旺季出口量，轉(zhuǎn)移消化一部分過(guò)剩產(chǎn)能。但記者在采訪中聽(tīng)到有人議論，認(rèn)為關(guān)稅新政的用意在于以低關(guān)稅傾銷(xiāo)國(guó)際市場(chǎng)。這樣的觀點(diǎn)是否站得住腳？對(duì)此，張明表示：“這個(gè)觀點(diǎn)在邏輯上是不能成立的，且缺少起碼的常識(shí)?！?/p>

      張明指出，在我國(guó)化肥出口的主要地區(qū)和國(guó)家，比如中東的沙特，以及俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，其生產(chǎn)化肥的主要原材料是當(dāng)?shù)貎?chǔ)量巨大的石油和天然氣，生產(chǎn)成本比我國(guó)低。我國(guó)生產(chǎn)化肥的原材料包括煤和天然氣等。按照當(dāng)前的無(wú)煙煤價(jià)格計(jì)算，山西晉城生產(chǎn)尿素的成本為1503元/噸，山東的成本為1580元/噸，四川綿陽(yáng)和德陽(yáng)的一些廠家用天然氣作為原材料生產(chǎn)尿素，成本為1830元/噸。這樣的價(jià)格比沙特、俄羅斯以及西亞和中亞國(guó)家生產(chǎn)尿素的成本要高出150元/噸左右。只要出口價(jià)格不低于成本價(jià)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，就不構(gòu)成傾銷(xiāo)。

      另外，最實(shí)際的一個(gè)問(wèn)題是，高昂的運(yùn)費(fèi)成本。近13年來(lái)，我國(guó)尿素主要出口目的地為印度、巴基斯坦、東南亞國(guó)際以及中東地區(qū)，對(duì)于相對(duì)較遠(yuǎn)的美洲和西歐國(guó)家則涉足較少。

上下游均可受益

      張明預(yù)計(jì)，在關(guān)稅新政影響下，2014年我國(guó)尿素出口總量有望連續(xù)第4年增長(zhǎng)，但全年出口均價(jià)或有下滑，總體來(lái)說(shuō)可以達(dá)到以價(jià)保量的目的，國(guó)內(nèi)裝置開(kāi)工率有望得到進(jìn)一步提高。

      關(guān)稅新政在促進(jìn)化肥出口的同時(shí)，也勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生積極影響。

      張明表示，以尿素為例，其上游原材料包括天然氣和煤，磷肥的上游原材料包括天然氣、煤、磷礦石以及硫磺。因此，當(dāng)終端產(chǎn)品出口量大幅增加時(shí)，勢(shì)必帶動(dòng)上游原材料價(jià)格上漲。以煤為例，上半年國(guó)內(nèi)煤價(jià)格已處于低谷，明年出口關(guān)稅降低將促進(jìn)尿素、磷肥等化肥出口量上升，對(duì)煤價(jià)將有拉升作用。

      而對(duì)于化肥施用的下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，由于化肥使用量的減少，將導(dǎo)致測(cè)土配方施肥量的增加。以河南省為例，據(jù)該省一位農(nóng)業(yè)官員介紹，現(xiàn)在該省測(cè)土配方施肥面積是70%，如果這個(gè)指標(biāo)到2020年能達(dá)到95%以上，那么每年就可節(jié)約化肥110萬(wàn)噸，節(jié)約農(nóng)藥1萬(wàn)噸，節(jié)水11.8億立方米，累計(jì)可以減少生產(chǎn)成本60億元。如果河南的糧食生態(tài)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V至全國(guó)，再結(jié)合現(xiàn)在官方統(tǒng)計(jì)的化肥、農(nóng)藥等使用數(shù)據(jù)，到2020年，全國(guó)糧食生產(chǎn)大約可以節(jié)約化肥1220萬(wàn)噸、農(nóng)藥10億萬(wàn)噸，地下水311億立方米，累計(jì)可以減少生產(chǎn)成本670億元左右。