習(xí)近平總書記指出，改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一；搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新；現(xiàn)在，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。他強調(diào)，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。黨的十八屆五中全會提出，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。深刻理解習(xí)近平總書記的重要論述，落實十八屆五中全會的部署要求，科學(xué)設(shè)定、正確詮釋“三權(quán)分置”的科學(xué)內(nèi)涵，加快構(gòu)建落實“三權(quán)分置”的政策體系，保障土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革面臨的重大實踐和理論課題。

　　一、深刻認(rèn)識“三權(quán)分置”創(chuàng)新的重大意義

　　“三權(quán)分置”是實踐探索的產(chǎn)物，是家庭承包經(jīng)營制度適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結(jié)果，它孕育于中國國情，著眼于解決現(xiàn)實問題，具有深厚的實踐依據(jù)、豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵和重大的政策意義。我們要結(jié)合我國農(nóng)村改革與發(fā)展的實踐，面向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，全面把握“三權(quán)分置”的演進(jìn)脈絡(luò)和重大意義。

　?。ㄒ唬叭龣?quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，拓展了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

　　農(nóng)村土地集體所有是我國憲法明確的基本經(jīng)濟制度。改革前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。改革開放初期，根據(jù)當(dāng)時主要依靠人力畜力勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實際，我們實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步確立了集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的制度框架，賦予農(nóng)戶長期而有保障的土地使用權(quán)，調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了解決溫飽問題的基本目標(biāo)?，F(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，承包主體與經(jīng)營主體分離，從而使承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分解為相對獨立的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。截至2015年年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。實行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的豐富和細(xì)分，新的制度安排堅持了農(nóng)村土地集體所有，強化了對農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護，順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益和競爭力的需要?？梢哉f，“三權(quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，在中國特色農(nóng)村土地制度演進(jìn)史上翻開了新的一頁。

　?。ǘ叭龣?quán)分置”豐富了雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵，展現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力。

　　以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。改革開放以來的實踐證明，這一制度既維護了農(nóng)村土地的集體所有制度，又賦予了承包農(nóng)戶相對獨立的承包經(jīng)營權(quán)利，通過農(nóng)村土地的“兩權(quán)分離”，促進(jìn)了集體統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)戶承包經(jīng)營“統(tǒng)和分”兩個層次的形成。近年來，隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口遷移，2億多承包農(nóng)戶不斷分化，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生變化，催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，形成了集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、新型主體行使經(jīng)營權(quán)的新格局，實現(xiàn)了“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”的雙層經(jīng)營逐步向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)變。在新格局下，“統(tǒng)”的層次從過去單一的集體經(jīng)濟，向集體經(jīng)濟、合作社、社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變；“分”的層次從單一的傳統(tǒng)承包農(nóng)戶，向普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等多元經(jīng)營主體共存轉(zhuǎn)變，兩方面共同構(gòu)成了立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，為農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入了更加持久的活力。

　?。ㄈ叭龣?quán)分置”順應(yīng)了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的時代要求，為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了新路徑。

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出：中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。改革開放初期，以按人口平均承包、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為特征的“兩權(quán)分離”制度安排，既打破了大鍋飯、調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又保障了各個農(nóng)戶的基本生存發(fā)展權(quán)利，兼顧了效率和公平，支撐我們解決了十幾億人口的溫飽問題。在當(dāng)前的新形勢下，一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營成為可能，而且發(fā)展要求迫切；另一方面，承包地的就業(yè)保障功能雖有所弱化但仍發(fā)揮著重要的托底作用?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，既要注重效率，也要注重公平，既要考慮農(nóng)業(yè)問題，也要考慮農(nóng)民問題，要著眼于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。實行“三權(quán)分置”，在保護農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開辟了新的路徑。

　?。ㄋ模叭龣?quán)分置”是中國特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會提供了新的理論支撐。

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是中國革命和建設(shè)的根本性問題。新中國成立以來，我們堅持農(nóng)村土地集體所有制并不斷探索其有效實現(xiàn)形式，就是為了探索一條適合中國國情的發(fā)展道路，確保廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，避免兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。

　　這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力?！叭龣?quán)分置”繼承了“兩權(quán)分離”制度安排的精髓，實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民增加財產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益，也有利于農(nóng)村勞動力合理流動，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因而是充滿智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。“三權(quán)分置”極大地豐富了黨的“三農(nóng)”理論，體現(xiàn)了中國特色社會主義的強大生命力和理論魅力，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了“三農(nóng)”領(lǐng)域新的理論與制度基礎(chǔ)。