三、落實(shí)“三權(quán)分置”的工作舉措和政策保障

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。實(shí)施“三權(quán)分置”，既要考慮制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，又要考慮外部環(huán)境的影響，著力優(yōu)化各項(xiàng)制度保障和扶持政策。要通過有序開展試點(diǎn)示范、大力推進(jìn)政策與制度創(chuàng)新，建立健全相關(guān)政策保障體系。

　　（一）健全農(nóng)地管理制度體系。

　　落實(shí)“三權(quán)分置”，基礎(chǔ)是對(duì)各項(xiàng)土地權(quán)利權(quán)屬的明晰、確認(rèn)，目的是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。當(dāng)前需要推進(jìn)三個(gè)方面制度性建設(shè)。

　　建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)、登記、管理體系。重點(diǎn)是搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，全國已有2300多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了試點(diǎn)，涉及2.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個(gè)村，完成承包耕地確權(quán)登記面積4.7億畝。要按照中央要求，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把關(guān)，厘清集體與農(nóng)戶之間的土地關(guān)系，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”，放心流轉(zhuǎn)承包地，為“三權(quán)分置”順利推進(jìn)創(chuàng)造前提條件。

　　構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易體系。目前，村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)中心、縣市有交易市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步形成，縣（市）級(jí)以上土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)達(dá)到1324個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到17268個(gè)。下一步，要促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化信息發(fā)布、政策咨詢、合同備案、價(jià)格評(píng)估、糾紛仲裁等服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)更多地通過公開市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)地資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。

　　健全程序規(guī)范、便民高效的農(nóng)地使用監(jiān)管體系。要立足于保護(hù)耕地資源、保障糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，強(qiáng)化各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)中的監(jiān)管責(zé)任。加快健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立工商資本租賃農(nóng)地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金、事中事后監(jiān)管等制度。同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)地用途監(jiān)管，防止耕地經(jīng)營(yíng)“非糧化”傾向，嚴(yán)厲查處違法“非農(nóng)化”行為。

　?。ǘ?gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。

　　實(shí)施“三權(quán)分置”，涉及多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。既要充分考慮普通農(nóng)戶的利益，切實(shí)維護(hù)好他們的土地承包權(quán)；又要考慮到構(gòu)建有利于新型主體發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)科學(xué)種田、種地養(yǎng)地，防止掠奪式經(jīng)營(yíng)。為此，要努力提高普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平。幫助普通農(nóng)戶采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、裝備、資本等生產(chǎn)要素投入。大力發(fā)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)普通農(nóng)戶加強(qiáng)聯(lián)合與合作，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、組織化和集約化水平。大力培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)戶通過承包地入股等方式開展專業(yè)合作、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)工商資本參與適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)環(huán)節(jié)，投資開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育、認(rèn)定、扶持政策體系，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定和完善財(cái)政、金融、戶籍、社保等激勵(lì)政策，吸引大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄈ┙∪龠M(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施。

　　實(shí)施好“三權(quán)分置”，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度至關(guān)重要，要在投入、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)等方面發(fā)揮政策支持的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。要加大政府對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。充分發(fā)揮財(cái)政投入在土地整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的主體作用。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，拓寬“三農(nóng)”投入渠道，探索采用PPP（政府與私人合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施）、基建貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種方式，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支持機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜機(jī)制，開展進(jìn)城農(nóng)戶有償退出土地承包權(quán)試點(diǎn)，鼓勵(lì)土地向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)和集聚，鼓勵(lì)將土地確權(quán)、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)連片成方、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。健全有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的金融扶持政策。通過金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立大額、中長(zhǎng)期貸款，給予利率優(yōu)惠和財(cái)政貼息，開發(fā)資金互助、信用合作、融資租賃、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種金融業(yè)務(wù)，滿足不同規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的多樣化需求。建立適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)政策。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在主要產(chǎn)業(yè)、主要品種全覆蓋，探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，降低新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極參與組建多種形式的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。

　　實(shí)踐探索推動(dòng)制度創(chuàng)新，新制度引領(lǐng)新發(fā)展，這是中國農(nóng)村改革發(fā)展的基本規(guī)律。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三權(quán)分置”的重要論述，貫徹落實(shí)中央要求，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)“三權(quán)分置”理論內(nèi)涵的深度研究；結(jié)合實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)完善相關(guān)政策和工作部署，推進(jìn)“三權(quán)分置”依法有序發(fā)展，充分發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題、全面建成小康社會(huì)中的重要作用。