二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求。近年來我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進展，新農(nóng)村建設(shè)日新月異，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會事業(yè)和社會保險制度基本建立。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然比較突出：農(nóng)村常住人口仍然多達6.4億，還有奔波于城鄉(xiāng)之間的2.7億農(nóng)民工；工農(nóng)城鄉(xiāng)之間資源要素交換不平等，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動力等優(yōu)質(zhì)資源過多地流向城市；雖然我國農(nóng)民收入增長連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由3.33:1縮小到2.92:1，但農(nóng)民收入水平總體不高，城鄉(xiāng)居民收入絕對值差距還在拉大；城鄉(xiāng)公共服務(wù)在很多方面仍存在雙軌制，農(nóng)村教育、醫(yī)療、保險等公共服務(wù)條件明顯落后于城市，等等。

　　“十三五”時期，我們要繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化，在以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)上取得更大進展。一是進一步拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，推進農(nóng)民增收“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼制度，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，確保2020年農(nóng)民收入比2010年翻一番。二是健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。三是加強新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。四是有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，特別是要讓2.7億農(nóng)民工中有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的優(yōu)先進城落戶，同時維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

　　三、堅持綠色發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

　　農(nóng)業(yè)本身具有“綠色”屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是固碳過程，促進綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。這些年，我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人，支撐了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但確實也付出了很大代價，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，我國已經(jīng)到了迫切需要推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新階段。當(dāng)然，對農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題要全面、歷史、辯證地看，過去在溫飽沒有解決的年代，很難顧上資源環(huán)境問題。現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，人民群眾衣食住行問題基本解決了，我們有能力騰出手來注重解決生態(tài)環(huán)境問題。

　　“十三五”時期，我們要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加重要的位置，做到保護與治理并重，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源利用方式由高強度利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變。一是切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度。盡快將大中城市周邊、交通沿線耕地劃為永久基本農(nóng)田，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅持并完善草原生態(tài)保護獎補政策，促進禁牧輪牧和草畜平衡，健全休漁禁漁制度，使透支的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。二是強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推動畜禽糞便、秸稈和地膜資源化利用，力爭化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。探索實行耕地輪作休耕制度試點，首先在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點。三是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進綠色化生產(chǎn)，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，推廣病蟲害綠色防控，加快建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。