四、堅(jiān)持開放發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國(guó)際大環(huán)境、大市場(chǎng)中。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食需求大約14000億斤，目前產(chǎn)量12000多億斤，缺口2000億斤左右，適度進(jìn)口一些國(guó)內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品是必要的，能夠在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力。但是，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口呈快速上升趨勢(shì)，2015年前9個(gè)月糧食進(jìn)口就超過(guò)2000億斤，高于2014年全年水平，主要原因不是國(guó)內(nèi)供給出了問(wèn)題，而是國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不同程度低于國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品。“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”“國(guó)內(nèi)豐收、進(jìn)口劇增”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，特別是一些受國(guó)內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)的“非必需品”大量進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收造成了很大沖擊。這就要求我們必須統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，既合理利用進(jìn)口彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足，又避免過(guò)度進(jìn)口影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民就業(yè)增收。

　　“十三五”時(shí)期，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。在“引進(jìn)來(lái)”方面，加快引進(jìn)國(guó)外資金、關(guān)鍵技術(shù)、種質(zhì)資源、高層人才、管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控政策，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序，適當(dāng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，做到既保障供給，又保護(hù)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)農(nóng)民。在“走出去”方面，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，支持有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口，培育一批大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等“走出去”。

　　五、堅(jiān)持共享發(fā)展，打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　習(xí)近平總書記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，“十二五”以來(lái)全國(guó)已有5000多萬(wàn)人摘掉了“窮帽子”，為全世界減貧作出了突出貢獻(xiàn)。但我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2014年末全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，而且集中在生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭。全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村貧困人口。

　　“十三五”時(shí)期，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的重大決策部署，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，打贏全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。對(duì)農(nóng)業(yè)部門來(lái)講，最主要的任務(wù)和工作就是扶持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。一是實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，支持貧困地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。二是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持貧困地區(qū)發(fā)揮農(nóng)村能人的示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)大多數(shù)貧困戶脫貧致富。三是創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用方式，將扶貧資金量化到戶到人，作為股權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，既解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難問(wèn)題，又給貧困農(nóng)戶帶來(lái)穩(wěn)定的就業(yè)和持續(xù)的收益。四是開展生態(tài)扶貧，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，相關(guān)項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)傾斜，使部分貧困農(nóng)戶通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧。五是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，充分發(fā)掘貧困地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民增收脫貧渠道。六是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，打造特色品牌，讓貧困農(nóng)戶獲得更多增值收益。

　　做好“三農(nóng)”工作，是全面建成小康社會(huì)的前提，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)?！笆濉笔俏覈?guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署要求，堅(jiān)持不懈厚植重農(nóng)氛圍，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放到重中之重位置，真抓實(shí)干，主動(dòng)作為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新發(fā)展、再上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。