?。ㄈ﹫?jiān)持政府引導(dǎo)推動，推進(jìn)扶持政策系列化，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展的重要保障。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等有關(guān)法規(guī)、文件精神，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，多措并舉，打出了一套扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的“組合拳”。一是政府推進(jìn)責(zé)任明確。湖南、四川等省將發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社納入了省政府的目標(biāo)責(zé)任考核范疇，將部門行為上升為政府行為。二是購機(jī)補(bǔ)貼政策傾斜。各地優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，在購買數(shù)量上不設(shè)限制，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，一些地區(qū)還利用地方財(cái)政資金對合作社購機(jī)進(jìn)行累加補(bǔ)貼。三是財(cái)政專項(xiàng)資金支持。黑龍江省從2008年起已累計(jì)投入專項(xiàng)資金131.4億元，組建了1161家大型的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。湖南省啟動了“千社工程”，由財(cái)政出資3億元獎補(bǔ)資金，用兩年時(shí)間，扶持發(fā)展了1000家“小精堅(jiān)”農(nóng)機(jī)合作社。江蘇省從2009年起已累計(jì)投入9993萬元，扶持了998個(gè)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫建設(shè)。四是作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目拉動。山東省今年已將500萬畝農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目，通過招標(biāo)等方式委托全省600多家農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。此外，各地有關(guān)部門還在稅收減免、信貸支持、保險(xiǎn)優(yōu)惠、建設(shè)用地、油料補(bǔ)貼等方面給予農(nóng)機(jī)合作社支持，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持典型示范帶動，推進(jìn)運(yùn)行管理規(guī)范化，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展的有效途徑。在積極創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社的同時(shí)，各地也相繼出臺了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)意見和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，積極引導(dǎo)他們在農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)新機(jī)具推廣和土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮示范帶頭作用。2010年我部推出第一輪206個(gè)全國農(nóng)機(jī)合作社示范社，2013年推出第二輪1022個(gè)示范社，成為我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的排頭兵。中國農(nóng)機(jī)化協(xié)會還為農(nóng)機(jī)合作社示范社設(shè)計(jì)了專用的LOGO標(biāo)志，社會影響日益擴(kuò)大。江蘇省制定了《江蘇省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)指南》和《星級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社評比辦法》等，先后評出星級農(nóng)機(jī)合作社858個(gè)。各地紛紛推出了“明星合作社”等不同名稱、不同層級的農(nóng)機(jī)合作社示范社，在全國建立了部、省、市、縣四級農(nóng)機(jī)合作社示范體系，為農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　二、深入分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的形勢與任務(wù)

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁向新階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”雙重?cái)D壓，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”加劇等挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。前不久，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，核心是發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力點(diǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，目的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，最終是要走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　農(nóng)機(jī)合作社作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也要順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化，農(nóng)民群眾的新期待，在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要深刻分析轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的新要求，充分把握新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要意義，推動“誰來種地、怎樣種地、怎么增收”的問題的解決。首先，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，目前留守農(nóng)村的大多是“386199”部隊(duì)，也就是婦女、兒童和老人，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求日益迫切。與其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社不同，農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，上聯(lián)工業(yè)，下聯(lián)農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)機(jī)合作社具有農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備上的優(yōu)勢，可以面向廣大農(nóng)戶提供全程機(jī)械化的作業(yè)服務(wù)，回答了“誰來種地”的突出問題。其次，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是推進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營的重要舉措?！靶滦徒?jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效模式。農(nóng)機(jī)合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，可在不改變土地承包權(quán)的前提下，在更大規(guī)模上實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，回答了“怎樣種地”的突出問題。第三，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，是大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑。農(nóng)機(jī)合作社通過整合土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)，可以促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，讓農(nóng)民得以分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，回答了“怎么增收”的問題。很多人都有這樣的評價(jià)，農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社中作用獨(dú)特、效果最好的合作社類型之一。所以，在中央政策的大力扶持下，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求下，我國農(nóng)機(jī)合作社面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，還有巨大的發(fā)展空間。

　　但我們必須看到，我國農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展仍存在許多困難和問題。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。從總量上看，雖然全國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1.5個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，但一些西部地區(qū)、丘陵山區(qū)的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是空白。二是資金籌措尚存困難。雖然一些示范社獲得了金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，但大多數(shù)合作社面臨融資渠道少、貸款審批難、自籌資金有限的困境，其購買和更新高性能農(nóng)機(jī)具的積極性受到制約。三是庫棚用地難以落實(shí)。雖然去年國土部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了文件，對大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)停放場所的用地納入農(nóng)用地管理范疇，并由審批制改成備案制，但大多數(shù)地區(qū)仍未出臺具體操作辦法，扶持政策難以落地。四是運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。不少農(nóng)機(jī)合作社只是到工商部門掛個(gè)名，連個(gè)章程也沒有，甚至連臺賬都沒有，更談不上管理民主和分配盈余，徒有合作社的外衣，卻無合作經(jīng)營的內(nèi)核。五是發(fā)展活力比較弱。不少農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)模式單一，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，社員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，持續(xù)發(fā)展的后勁不足，甚至喪失了開展農(nóng)機(jī)服務(wù)的能力。

　　總的來看，我國農(nóng)機(jī)合作社仍處在快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要我們倍加珍惜，乘勢而上，加快發(fā)展；農(nóng)機(jī)合作社存在的困難和問題不容忽視，需要我們高度重視，認(rèn)真研究加以解決。

　　去年8月份，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，要求各級各部門把加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置。今年9月份，農(nóng)業(yè)部在黑龍江召開了全國農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展座談會，會議要求各地認(rèn)真總結(jié)基層農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力。我們要認(rèn)真領(lǐng)會這些文件和會議精神，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　在農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的初期，我們工作的重點(diǎn)是引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)手創(chuàng)辦合作社，比較注重的是合作社數(shù)量上的增長?，F(xiàn)在合作社數(shù)量發(fā)展到了一定規(guī)模，就要求我們的工作策略進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，把工作重點(diǎn)由注重農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量上的增長，逐步轉(zhuǎn)到注重農(nóng)機(jī)合作社質(zhì)量上的提高。過去我們強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展后規(guī)范”，后來強(qiáng)調(diào)“邊發(fā)展邊規(guī)范”，但現(xiàn)在則要強(qiáng)調(diào)“以規(guī)范促發(fā)展”和“以創(chuàng)新促發(fā)展”，要把“規(guī)范發(fā)展”和“創(chuàng)新發(fā)展”擺到更加突出的位置上來?？偟膩碚f，在當(dāng)前推動農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的工作中，我們要樹立“數(shù)量與質(zhì)量并重”、“規(guī)范與創(chuàng)新并舉”的工作理念。一是要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。數(shù)量是基本要求，質(zhì)量是最終目的。我們既要重視合作社數(shù)量的增長，更要重視合作社質(zhì)量的提升，力爭辦一個(gè)成一個(gè)。只有農(nóng)機(jī)合作社及其成員達(dá)到一定數(shù)量，合作社發(fā)展的基礎(chǔ)才會更加牢固；只有發(fā)展質(zhì)量上去了，帶動農(nóng)民致富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用才會更加顯著。二是要正確處理好規(guī)范與創(chuàng)新的關(guān)系。規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)，只有抓好規(guī)范，合作社才能體現(xiàn)其自身的基本屬性，始終堅(jiān)持服務(wù)成員的宗旨，才能承接財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和享受相關(guān)扶持政策；創(chuàng)新是合作社發(fā)展的動力，只有抓好創(chuàng)新，合作社才能不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力和感召力，肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。所以，在今后的工作中，我們必須堅(jiān)持規(guī)范和創(chuàng)新兩手抓，努力提高農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

　　三、扎實(shí)做好下一步推動農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重點(diǎn)工作

　　今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”的謀劃之年。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，認(rèn)真謀劃好當(dāng)前和“十三五”期間農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)與發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　一要落實(shí)完善扶持政策。各地要把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力的主攻方向和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，科學(xué)制訂發(fā)展目標(biāo)，積極爭取各級政府的支持，力爭列入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中。繼續(xù)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，有關(guān)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)金融租賃等財(cái)政支農(nóng)政策優(yōu)先在農(nóng)機(jī)合作社中安排試點(diǎn)，有關(guān)全程機(jī)械化技術(shù)示范等項(xiàng)目以及機(jī)庫棚建設(shè)項(xiàng)目等要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。各地要主動加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　二要更加注重規(guī)范發(fā)展。各地要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)，重點(diǎn)把握好“健全規(guī)章制度、依法登記注冊、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善議事制度、做好收益分配”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求。要把運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)機(jī)合作社作為各項(xiàng)扶持政策的實(shí)施重點(diǎn)，突出正向激勵的引導(dǎo)作用。我部將深入開展農(nóng)機(jī)合作社示范創(chuàng)建活動，近期將啟動第三輪全國農(nóng)機(jī)合作社示范社推薦工作，計(jì)劃在明年1月份推出一批有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社。省、市、縣農(nóng)機(jī)化主管部門也可參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立多個(gè)層級的農(nóng)機(jī)合作社示范社名錄，示范帶動周邊農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。

　　三要積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。各地要認(rèn)真總結(jié)基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)，善于捕捉培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)新創(chuàng)造，把成功的做法經(jīng)驗(yàn)化，零星探索系統(tǒng)化，通過機(jī)制創(chuàng)新來提高合作社的發(fā)展活力。加強(qiáng)宣傳推廣不同的發(fā)展模式，讓農(nóng)民群眾根據(jù)自身需求自主選擇，將“盆景”變成“風(fēng)景”。要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在農(nóng)機(jī)合作社的應(yīng)用，推進(jìn)管理方式信息化；要樹立守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的理念，打造農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌，推進(jìn)經(jīng)營理念品牌化；鼓勵農(nóng)機(jī)合作社組建聯(lián)合社或聯(lián)合會，優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地開展全程機(jī)械化服務(wù)；鼓勵以承包土地經(jīng)營權(quán)入股的“土地股份合作”，探索“機(jī)農(nóng)合一”新機(jī)制。鼓勵農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)開展“企社共建”，與金融機(jī)構(gòu)開展“銀社對接”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　四要切實(shí)強(qiáng)化人才培訓(xùn)。火車跑得快，全靠車頭帶。在規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的階段，對農(nóng)機(jī)合作社理事長的經(jīng)營理念、知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力提出了更高要求。這次中國農(nóng)機(jī)安全報(bào)社將連續(xù)三屆“20佳農(nóng)機(jī)合作社理事長”的事跡重新采編成冊，為全國的農(nóng)機(jī)合作社理事長樹立起標(biāo)桿。各地要將合作社理事長培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期性的重要工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好分層實(shí)施，加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、善于經(jīng)營管理、掌握先進(jìn)技術(shù)的帶頭人，提高新形勢下辦社治社興社的能力。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵高等院校畢業(yè)生到農(nóng)機(jī)合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)充新鮮血液，增強(qiáng)新的動力，逐步培養(yǎng)一批合作社的職業(yè)經(jīng)理人，不斷提高合作社的經(jīng)營管理能力。

　　同志們，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中一件帶有全局性、方向性的大事。我們要順勢而為，乘勢而上，努力推動農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)?。?015年11月17日 山東?臨沂）