二、準(zhǔn)確把握六部門(mén)《意見(jiàn)》要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)

　　六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《意見(jiàn)》在系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)一思想、總體要求、政策原則、重點(diǎn)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面對(duì)確權(quán)登記頒證工作作出全面部署，提出了明確要求，進(jìn)一步回答了為什么要在這個(gè)時(shí)候開(kāi)展確權(quán)登記頒證，究竟要解決什么問(wèn)題，需要把握什么樣的政策原則，有什么樣的具體要求等廣大干部群眾關(guān)切的重大問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，既要保質(zhì)保量完成任務(wù)，又要嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要著重把握以下七個(gè)方面的要求。

　　一是積極穩(wěn)妥開(kāi)展工作。對(duì)搞好承包地確權(quán)登記頒證工作，中央的要求是明確的。同時(shí)，中央的態(tài)度又是慎之又慎的。這件事十分重大，工作十分繁重、情況十分復(fù)雜、任務(wù)十分艱巨。為搞好這項(xiàng)工作，中央要求試點(diǎn)先行。在試點(diǎn)安排上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。從2009年開(kāi)始，先是一個(gè)村一個(gè)組搞試點(diǎn)，然后整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點(diǎn)，又到整縣推進(jìn)試點(diǎn)，再到去年的整省試點(diǎn)，今年又?jǐn)U大了整省試點(diǎn)范圍。整個(gè)過(guò)程是一步一步從小到大，始終是小步快走、蹄疾而步穩(wěn)，目的是通過(guò)試點(diǎn)，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。在總體部署上，2013年中央提出用5年時(shí)間基本完成這項(xiàng)工作，2014年進(jìn)一步要求在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成，這體現(xiàn)了中央對(duì)這項(xiàng)工作既重視又審慎的精神。在今后工作推進(jìn)中，還是要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，不求齊步走，不搞一刀切。

　　二是穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系。現(xiàn)有土地承包關(guān)系是在一輪承包基礎(chǔ)上，通過(guò)二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的認(rèn)可，也得到了法律的確認(rèn)。從試點(diǎn)情況看，絕大多數(shù)地方以二輪延包為基礎(chǔ)，以承包臺(tái)賬、合同和權(quán)屬證書(shū)為依據(jù)，按照現(xiàn)有土地承包關(guān)系確權(quán)，這一做法基層干部和農(nóng)民群眾是滿意的。實(shí)踐證明，以現(xiàn)有土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)開(kāi)展確權(quán)登記頒證，符合實(shí)際，群眾認(rèn)可，必須始終堅(jiān)持。個(gè)別村組群眾要求調(diào)地的，要慎重把握，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主協(xié)商，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架內(nèi)，妥善解決。

　　三是依法依規(guī)有序操作。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家賦予農(nóng)民的用益物權(quán)，其權(quán)利的名稱(chēng)、內(nèi)容、效力、變動(dòng)要件等都有法律明確規(guī)定，登記是保護(hù)和管理物權(quán)的法定手段。開(kāi)展確權(quán)登記頒證，要按照法律和政策規(guī)定，嚴(yán)格遵循程序，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)扎扎實(shí)實(shí)地做好工作。在實(shí)際操作中，宣傳發(fā)動(dòng)要充分，調(diào)查摸底要深入，制定方案要民主，查田勘界要精準(zhǔn)，糾紛調(diào)處要耐心，審核結(jié)果要公示，確權(quán)登記要認(rèn)真，卷宗歸檔要規(guī)范，切實(shí)做到情況不清楚不實(shí)施、公示有異議不確權(quán)，避免引發(fā)新的問(wèn)題、產(chǎn)生新的矛盾。

　　四是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。做好確權(quán)登記頒證工作，必須始終堅(jiān)持走群眾路線。要在不違背法律政策規(guī)定的前提下，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。要充分相信群眾，堅(jiān)持村民自治，用農(nóng)民群眾接受的辦法，妥善解決遇到的困難和問(wèn)題。要充分依靠群眾，尊重他們的首創(chuàng)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾做好各項(xiàng)工作。同時(shí)，要注意調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與。特別是要注意保護(hù)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女等群體的合法權(quán)益，防止個(gè)別村組借少數(shù)服從多數(shù)的名義，限制或者剝奪其承包土地的權(quán)利。

　　五是從嚴(yán)掌控確權(quán)確股不確地。確實(shí)權(quán)，就是要把農(nóng)戶的承包地塊數(shù)量、面積搞清楚，權(quán)屬邊界搞準(zhǔn)確，把農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利確認(rèn)到地到戶。確權(quán)確股雖然能體現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)承包地的收益權(quán)，但不易體現(xiàn)實(shí)際占有權(quán)利，處理不好，還容易損害農(nóng)民利益。因此，對(duì)確權(quán)確股不確地，我們?cè)谡呱鲜菍徤鞯?，要由省?jí)政府相關(guān)職能部門(mén)作出具體規(guī)定，嚴(yán)格限制使用范圍，明確條件，規(guī)范程序。主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行土地股份合作、一直堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，可以在尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，審慎實(shí)施確權(quán)確股不確地，但要進(jìn)一步細(xì)化明確具體政策和操作程序，關(guān)鍵是農(nóng)民群眾贊成和擁護(hù)。

　　六是確保進(jìn)度服從質(zhì)量。國(guó)家投入巨大的人力、物力和財(cái)力，集中開(kāi)展確權(quán)登記頒證，是非常不容易的。確權(quán)登記頒證的成果，是現(xiàn)有土地承包關(guān)系的記錄和證明，是要管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，科學(xué)把握進(jìn)度，決不能匆匆忙忙，工作跑粗，敷衍了事。測(cè)量地塊要采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查全、量準(zhǔn)、記清。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，建立并落實(shí)好檢查驗(yàn)收制度，真正把每個(gè)階段、每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作做細(xì)做實(shí)。要充分利用好現(xiàn)有資源，建立健全信息應(yīng)用平臺(tái)，管好用好成果。要始終把農(nóng)民群眾滿意不滿意、是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，作為檢驗(yàn)確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　七是實(shí)行地方分級(jí)負(fù)責(zé)。確權(quán)登記頒證工作，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政、國(guó)土、法制、檔案等多部門(mén)，政策性很強(qiáng)，工作浩繁而具體，越是到基層尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，越為關(guān)鍵。按照中央要求，地方各級(jí)黨委政府要履行好屬地管理責(zé)任，統(tǒng)一部署，推動(dòng)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，密切配合。省級(jí)主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，地市級(jí)主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要承擔(dān)組織實(shí)施任務(wù)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥。試點(diǎn)地方的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，是個(gè)好經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。

　　總之，承包地確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)歷史性、基礎(chǔ)性的工作，是一件關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，一定要抓緊抓實(shí)抓細(xì)，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)，絕對(duì)不能為趕進(jìn)度而放松質(zhì)量要求，決不能吃?shī)A生飯。做好這項(xiàng)工作要始終堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，圓滿完成中央部署的任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院交出一份滿意的答卷。