落實(shí)中央1號(hào)文件和中辦國(guó)辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》精神，日前，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》。今天，我們聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央部署要求，對(duì)承包地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。剛才，山東、四川、安徽、江蘇4省農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言，講得都很好、都很實(shí)。

　　2014年承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，山東、四川、安徽3個(gè)省和其他省區(qū)市的27個(gè)縣進(jìn)行了整體試點(diǎn)，不少地方還結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。截至去年底，全國(guó)1988個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，涉及1.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬(wàn)個(gè)村，試點(diǎn)覆蓋面積3.3億畝。從試點(diǎn)情況看，各地政策把握好，工作深入細(xì)致，創(chuàng)造了許多典型做法經(jīng)驗(yàn)，探索了解決問(wèn)題的有效方法路徑，化解了大量土地承包糾紛，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，得到基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎支持，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍奠定了良好基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易，離不開(kāi)各地黨委政府的高度重視，離不開(kāi)各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持，借此機(jī)會(huì)，我代表農(nóng)業(yè)部向大家表示感謝！

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)

　　開(kāi)展承包地確權(quán)登記頒證，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。黨的十七屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)都明確要求，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。李克強(qiáng)總理在去年政府工作報(bào)告中要求，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。汪洋副總理多次做出具體指示，要求抓好現(xiàn)有試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大整省試點(diǎn)。去年底中辦國(guó)辦文件提出，要把穩(wěn)定承包關(guān)系、推進(jìn)確權(quán)登記頒證，作為引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，擺在首要位置。今年中央1號(hào)文件又進(jìn)一步明確了相關(guān)要求。

　　中央之所以高度重視，是因?yàn)檫@項(xiàng)工作事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事關(guān)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局。這是一件非干不可、必須干好的大事要事，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、抓好落實(shí)。

　　第一，這是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要。中央明確提出，二輪農(nóng)村土地承包到期后，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是關(guān)乎農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大制度安排。但受歷史原因和客觀條件制約，各地不同程度存在著農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。加上二輪延包以來(lái)，土地承包內(nèi)外部條件發(fā)生了較大變化，也積累了不少矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題早晚都得解決，早解決早主動(dòng)。目前，距本輪承包到期少則八年，多則不過(guò)十四、五年，這也是完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系的最佳檔期。做好承包地確權(quán)登記頒證工作，將為本輪土地承包到期后繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二，這是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的迫切需要。推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。從小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，首先要解決“地從哪里來(lái)”“人往哪里去”的問(wèn)題。地，要從農(nóng)戶手中有序流轉(zhuǎn)出來(lái)；人，要往城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移出去。在這個(gè)過(guò)程中，必須處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系。“穩(wěn)”，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本?！盎睢保褪且l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置。只有通過(guò)確權(quán)登記頒證，明確承包地的權(quán)利歸屬，承包農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體才能有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，進(jìn)城農(nóng)民才能從根本上消除后顧之憂，促進(jìn)既解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題、又解決農(nóng)民問(wèn)題。

　　第三，這是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的迫切需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制的重要組成部分。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，必須管好用好承包地這塊重要的資源性資產(chǎn)。只有抓緊抓實(shí)確權(quán)登記頒證工作，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的要求，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，才能真正把承包農(nóng)戶對(duì)承包地的占有、使用、收益等權(quán)利落到實(shí)處，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第四，這是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)和權(quán)益。目前，土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，但也存在征地過(guò)程中侵害農(nóng)民權(quán)益、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地等問(wèn)題，農(nóng)民群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。究其根源，土地承包不完善、確權(quán)不到位、保護(hù)不嚴(yán)格是一個(gè)重要原因。搞好確權(quán)登記頒證，明確承包地歸屬，可以定分止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，其成果還可為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、完善涉農(nóng)補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償提供重要依據(jù)。

　　我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把承包地確權(quán)登記頒證工作做細(xì)做實(shí)做好，把這項(xiàng)民生工程辦成群眾滿意工程。