二、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握《意見(jiàn)》要求

　　兩辦的《意見(jiàn)》共5個(gè)部分、19條，內(nèi)容豐富、立意深遠(yuǎn)，政策性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)，我們要認(rèn)真研讀原文，確保精神領(lǐng)會(huì)到位，實(shí)踐把握到位。貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，核心是路子要清、步子要穩(wěn)。所謂路子要清，就是實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；所謂步子要穩(wěn)，就是做到“三個(gè)適應(yīng)”，即農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。重點(diǎn)要把握好八個(gè)方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮浴叭龣?quán)分置”重大理論創(chuàng)新為指導(dǎo)。大家知道，我國(guó)農(nóng)村土地歸集體所有，這是《憲法》明確的，但其實(shí)現(xiàn)形式在不同時(shí)期是有區(qū)別的。人民公社時(shí)期搞集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，效果不好。十一屆三中全會(huì)以后，我們實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是把土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行“兩權(quán)分置”，既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，又充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，實(shí)踐證明效果是好的。當(dāng)前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多，在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的條件已經(jīng)基本成熟。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新；現(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問(wèn)題；既可以適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。總之，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新，也是深化農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)基本遵循。

　?。ǘ┳プ》€(wěn)定承包關(guān)系這一基礎(chǔ)。只有穩(wěn)定土地承包關(guān)系，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到充分保障，他們才能放心長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，流入方才能獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)。過(guò)去，對(duì)農(nóng)戶承包地主要是按照合同進(jìn)行管理，存在面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。這使許多農(nóng)民心里不夠踏實(shí)，總擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去自己的權(quán)益無(wú)法保障。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵是搞好承包地確權(quán)登記頒證，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，強(qiáng)化物權(quán)保護(hù)，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確要求抓緊農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。為指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好承包地確權(quán)登記頒證工作，《意見(jiàn)》明確：要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則穩(wěn)步推進(jìn)；原則上要確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿前提下，也可以確權(quán)確股不確地；要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制；加強(qiáng)工作保障，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。這些要求一定要落實(shí)好。

　　（三）確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)是資源優(yōu)化配置的過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。土地作為生產(chǎn)要素，需要流轉(zhuǎn)；部分農(nóng)民外出打工，需要流轉(zhuǎn)；提高農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)效益，也需要流轉(zhuǎn)土地。中央制定這個(gè)文件，一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序。什么是有序？就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)找到比較固定的工作，有了穩(wěn)定的務(wù)工收入，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家種地就成了負(fù)擔(dān)，他們自然就會(huì)想把承包地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)簽了合同，辦了手續(xù)，就有約束，便于規(guī)范。我們只能順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒(méi)有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那就會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問(wèn)題，關(guān)鍵一條是各級(jí)干部怎么把握、怎么指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不能”，就是在土地流轉(zhuǎn)中不能搞大躍進(jìn)、不能搞強(qiáng)迫命令、不能搞行政瞎指揮，遇到問(wèn)題要及時(shí)提醒糾正。我以為，只有做到這“三個(gè)不能”，才能做到有序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)比例提高幅度逐年擴(kuò)大，去年提高了4.8個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年又提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。這表明流轉(zhuǎn)速度不是問(wèn)題，沒(méi)有必要人為加速。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償、市場(chǎng)配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范，構(gòu)建多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)。

　　（四）把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行，但規(guī)模要適度，要與人地關(guān)系相匹配，不能脫離人多地少的基本國(guó)情。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和人口流出相適應(yīng)，要兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定。未來(lái)如果全國(guó)農(nóng)戶戶均規(guī)模達(dá)到100畝，現(xiàn)有耕地只需要2000萬(wàn)農(nóng)戶耕種，其余的2億多農(nóng)戶怎么安置、怎么消化？這只能是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。實(shí)踐中，許多同志希望在全國(guó)有一個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度標(biāo)準(zhǔn)。但到底多少算“適度”，需要根據(jù)區(qū)域特征、土地條件、作物品種以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等多種因素來(lái)確定，現(xiàn)階段很難在全國(guó)范圍內(nèi)制定一個(gè)統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10-15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。這主要是考慮到我國(guó)農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝，10-15倍大約在100畝左右，按農(nóng)戶家庭2個(gè)勞動(dòng)力種糧計(jì)算，務(wù)農(nóng)收入可相當(dāng)于外出打工收入，有利于吸引青壯年勞動(dòng)力安心務(wù)農(nóng)。各地可以依據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)，否則過(guò)猶不及，會(huì)出現(xiàn)邊際效益遞減。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以有多種形式，既可以通過(guò)積聚土地資源，形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，來(lái)提高組織化、規(guī)?；健７N植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作、土地托管等，都是好的形式，各有特點(diǎn)，各有優(yōu)勢(shì)，也有各自適應(yīng)的領(lǐng)域和行業(yè)，都屬于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要因地制宜、科學(xué)推進(jìn)。當(dāng)前特別要重視發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者更需要依托社會(huì)化服務(wù)組織，才能確保足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有力支撐。