前不久，中辦國辦下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，宣傳、貫徹、落實(shí)好這個(gè)《意見》，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)、明確任務(wù)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要意義

　　為什么現(xiàn)在要把引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提上重要日程？因?yàn)檫@是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是發(fā)展所需、大勢(shì)所趨。黨中央、國務(wù)院高度重視，十八大和十八屆三中全會(huì)都對(duì)此作出了部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)；要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)水平。李克強(qiáng)總理指出，要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，順勢(shì)而為，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚。這次，中央以兩辦文件出臺(tái)的《意見》，是列入今年中央文件和黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃的，經(jīng)過國務(wù)院第62次常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議三次審議，可以說是規(guī)格高、程序嚴(yán)，體現(xiàn)了科學(xué)決策、審慎決策精神。為什么中央要如此鄭重其事？原因就在于，農(nóng)村土地制度改革事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，茲事體大，不可當(dāng)一般問題對(duì)待；這件大事要事從一開始就要走對(duì)路、把握準(zhǔn)，不能吃夾生飯，不能走彎路，不能犯不可逆的錯(cuò)誤。對(duì)于這項(xiàng)改革的重要性，對(duì)于《意見》的重要性，怎么講都不為過?？梢哉f，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)到了非搞不可的時(shí)候，同時(shí)又是一項(xiàng)非搞好不可的重要工作。對(duì)此，可以從這樣幾方面來深化認(rèn)識(shí)。

　　（一）這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。全面建成小康社會(huì)，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)“四化同步”。這些年，一方面，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高；但另一方面，農(nóng)業(yè)面臨諸多老的制約和新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)依然是“四化”中的短腿與弱項(xiàng)。要補(bǔ)上這個(gè)短腿和弱項(xiàng)，就必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，必須適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的形勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)土地要素優(yōu)化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭力。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象、一般規(guī)律，現(xiàn)在，我國也到了這樣的階段。截至2014年6月底，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占承包耕地總面積的28.8%；農(nóng)村各類專業(yè)大戶達(dá)到317萬戶、家庭農(nóng)場(chǎng)87萬個(gè)、農(nóng)民合作社124萬家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是內(nèi)在的要求、現(xiàn)實(shí)的課題。為此，必須通過引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，來構(gòu)建起有中國特色的農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度這兩個(gè)制度基礎(chǔ)，為建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造必要條件。

　?。ǘ┻@是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的迫切需要。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。這三個(gè)方面要求，實(shí)踐證明是符合國情農(nóng)情的，必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高等新情況，在穩(wěn)定基本經(jīng)營制度的前提下，加以調(diào)整完善、發(fā)展創(chuàng)新。1997年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（中辦發(fā)〔1997〕16號(hào)），正是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，回答了第一輪土地承包到期后怎么辦的問題，在理論和實(shí)踐上解決了土地集體所有、家庭承包、30年不變的問題，為后來農(nóng)業(yè)農(nóng)村近20年的持續(xù)較快發(fā)展和穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)。時(shí)隔17年后，中央又出臺(tái)《意見》，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村土地承包相關(guān)問題作出比較全面的政策安排，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善與發(fā)展，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)《意見》精神，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是承包農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)，既有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，又沒有改變農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，沒有改變土地承包關(guān)系，沒有動(dòng)搖家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，沒有動(dòng)搖黨的農(nóng)村政策的基石，使得農(nóng)村基本經(jīng)營制度在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，又與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步完善，更加適應(yīng)形勢(shì)、順乎民意。

　?。ㄈ┻@是保障農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民的根本利益所在。農(nóng)民主要關(guān)心“三塊地”，就是承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地。其中，承包地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生計(jì)保障，涉及的面積最大，利益關(guān)系也最復(fù)雜，這些年，土地征占、土地流轉(zhuǎn)糾紛增多，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益問題突出。目前，我國有2億多農(nóng)戶，經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)。引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，這關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中億萬農(nóng)戶的土地合法權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。在這樣的情況下，只有進(jìn)一步重申基本原則，明確政策界限，真正讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營中受益、土地權(quán)益不受損害，才能調(diào)動(dòng)他們參與的積極性，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)才能“有序”進(jìn)行，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定才有保障。為此，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，堅(jiān)決防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益，禁止在土地流轉(zhuǎn)中搞強(qiáng)迫命令。

　?。ㄋ模┻@是解決好土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營中突出問題的迫切需要。從近年來的實(shí)踐看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明顯加快，規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。土地流轉(zhuǎn)總體是健康的。但是，也存在著因承包關(guān)系不明、承包地權(quán)屬不清導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，以及違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)、甚至下任務(wù)指標(biāo)搞土地流轉(zhuǎn)，“非糧化”“非農(nóng)化”傾向嚴(yán)重等兩方面突出問題?？v觀世界其他國家的發(fā)展歷史，不同的做法會(huì)帶來兩種截然不同的結(jié)局，一種是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，以農(nóng)戶為主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，也解決了農(nóng)民就業(yè)增收問題，如歐美一些發(fā)達(dá)國家；另一種是土地向少數(shù)人集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了、甚至公司化了，但大量失地失業(yè)農(nóng)民涌入城市，形成難以解決的“貧民窟”等城市病，跌入“中等收入陷阱”，如拉美一些國家。這次中央及時(shí)下發(fā)《意見》，就是在這個(gè)重要時(shí)刻、緊要關(guān)口，給大家指明路、提個(gè)醒，防止上岔道、走彎路。

　　總之，中央制定下發(fā)這個(gè)《意見》，與1997年中辦16號(hào)文件一樣，既是當(dāng)前實(shí)踐的迫切需要，也是長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀要求。這是今后10-20年農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革創(chuàng)新的指南。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，既要看準(zhǔn)方向，又要認(rèn)準(zhǔn)路子；既要著眼解決農(nóng)業(yè)問題，又要著眼解決農(nóng)民問題；既要因勢(shì)利導(dǎo)積極作為，又要循序漸進(jìn)有歷史耐心；既要看到世界各國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般規(guī)律，又要看到中國人多地少的特殊國情農(nóng)情，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到《意見》精神上來，準(zhǔn)確把握政策要求，積極穩(wěn)妥做好工作。