?。ㄎ澹┰诜€(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)自身特性所決定的，也為世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史所證明。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，家庭經(jīng)營蘊藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就改變家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。也就是說，我們在支持各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的同時，不能忘了仍占大多數(shù)的普通農(nóng)戶。要高度重視普通農(nóng)戶，引導他們采用先進科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，在此基礎(chǔ)上，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向種田能手流轉(zhuǎn)，大力培育家庭農(nóng)場，打造傳統(tǒng)承包農(nóng)戶的“升級版”。要推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為此，《意見》明確提出，要加大扶持力度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培育多元社會化服務組織，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓。

　?。┏浞肿鹬剞r(nóng)民意愿。農(nóng)民是承包地的主人，搞好土地流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的主體地位，不能為了追求農(nóng)業(yè)規(guī)模的快速發(fā)展，而侵害了農(nóng)民利益，造成農(nóng)村不穩(wěn)定。很多時候，我們往往自以為比農(nóng)民高明，習慣替農(nóng)民做主。實踐證明，一些地方違背農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民土地“被流轉(zhuǎn)”“被規(guī)?！保瑩p害了農(nóng)民權(quán)益，傷害了農(nóng)民感情，最終也難以保障規(guī)模經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。這方面的教訓很多，我們一定要引以為戒。制定出臺促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的政策措施，一定要在政策“引導”上而不是行政“推動”上下功夫。要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和地方政府都不能越俎代庖，我們基層干部主要是做好引導服務工作。否則，可能暫時解決了農(nóng)業(yè)問題，卻解決不了農(nóng)民問題。那樣的話，縱然提高了勞動生產(chǎn)率，卻導致農(nóng)民失地、失業(yè)，享受不到改革創(chuàng)新的成果，帶來更大的社會矛盾和問題，得不償失。從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，是黨的農(nóng)村工作兩大準則。我們要時刻牢記，農(nóng)民是農(nóng)村改革創(chuàng)新的主體，農(nóng)村改革創(chuàng)新靠的是農(nóng)民，為的也是農(nóng)民。任何改革創(chuàng)新都要充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性；任何改革創(chuàng)新都要得到農(nóng)民的認同，即使辦好事，首先也要農(nóng)民愿意。

　　（七）堅守農(nóng)地農(nóng)用的底線。習近平總書記講，耕地紅線要嚴防死守，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做。我們必須嚴格落實耕地保護責任制，決不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設。我國農(nóng)村缺資金、缺人才，缺先進管理理念，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工商資本進入是必要的。我們歡迎和鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，這個政策是明確的，《意見》對鼓勵工商企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)講了很多，企業(yè)下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)大有可為。但從實際情況看，工商企業(yè)直接租種農(nóng)戶土地經(jīng)營，有利也有弊，好的一面是可以帶來先進的技術(shù)和生產(chǎn)模式，為農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，不好的一面是往往會擠占農(nóng)民就業(yè)空間，甚至觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。我以為，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，主要是在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成利益共同體，不一定都要大面積租種農(nóng)戶承包地。老板下鄉(xiāng)，要帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。因此，對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要加強監(jiān)管和風險防范。按照《意見》要求，對工商企業(yè)長時間、大面積租地要有明確的上限控制，并按面積實行分級備案，建立健全資格審查、項目審核和風險保障金制度，加強事中事后監(jiān)管，定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進行監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。各級農(nóng)業(yè)部門要按《意見》要求，切實加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管。同時，積極配合國土部門，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設。

　　（八）重點支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。近年來，中央制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十一連增”，大好局面來之不易，應備加珍惜。習近平總書記講，我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，我們的飯碗應該主要裝中國糧。怎樣才能端牢飯碗？怎樣保障國家糧食安全？一方面，要嚴守耕地紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用；另一方面，要提高種糧效益，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。種糧效益怎么提高？既要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠適度規(guī)模經(jīng)營，提高比較效益。要鼓勵和引導流轉(zhuǎn)土地種糧食，重點支持糧食規(guī)模經(jīng)營主體?！兑庖姟诽岢觯_保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。同時明確了一系列扶持措施。要盡快落實這些扶持措施，包括，新增補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，優(yōu)先安排農(nóng)機具購置補貼，開展生產(chǎn)者補貼試點、目標價格保險試點、營銷貸款試點，逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，引導經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食；合理引導糧田流轉(zhuǎn)價格，以降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積，調(diào)動流入方種糧積極性。

　　如果把上述8個方面歸結(jié)起來，可以歸納為8句話、32個字，就是：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧。形象地講，三權(quán)分置是方向，要牢牢把握不動搖；確權(quán)登記是路基，夯實基礎(chǔ)才牢靠；有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模是軌道，不偏不離最緊要；家庭基礎(chǔ)是根本，不能輕易去動搖；農(nóng)民自愿、農(nóng)地農(nóng)用是底線，碰了底線要叫停；鼓勵種糧是目標，新型主體重點保。