中國人民大學(xué)溫鐵軍教授接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，在信用社、供銷社系統(tǒng)與農(nóng)民專業(yè)合作社為名的大戶經(jīng)濟(jì)各自為營的大環(huán)境下，對于大多數(shù)普通村莊的發(fā)展而言，亟需探索完善“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、土地三權(quán)分離條件下統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。為此，應(yīng)以村莊為單元把村民組織起來，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立綜合性合作社體系，這樣才能以合作社在所有涉農(nóng)領(lǐng)域的其他收益來彌補(bǔ)弱勢小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的收益不足。
“從東亞國家的實(shí)踐看，要按照美國殖民化形成的大農(nóng)場方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的愿景不切實(shí)際。”他認(rèn)為，作為國家的基礎(chǔ)性制度，土地制度具有一定的內(nèi)在穩(wěn)定性，不能用激進(jìn)的手段去推進(jìn)土地制度改革，而是要充分尊重農(nóng)民的意愿進(jìn)行土地租賃或股權(quán)化流轉(zhuǎn)。未來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)由二產(chǎn)化向三產(chǎn)化過渡。只有把二產(chǎn)化、車間化的農(nóng)業(yè)改造成具有三產(chǎn)化開發(fā)條件的農(nóng)業(yè)，才能改變二產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的雙重外部性，即面源污染和食品的不安全問題。
農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度改變須謹(jǐn)慎
中國證券報(bào)：12月份舉行的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議提出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。如何理解這句話？
溫鐵軍：土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，換句話說，對其變革應(yīng)當(dāng)審慎地體現(xiàn)政府理性，不能以私人理性為據(jù)走某些人呼吁的土地私有化道路。
我認(rèn)為，倘若目前沒有條件在農(nóng)業(yè)外部的宏觀環(huán)境上作出重大政策調(diào)整，就應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，不要輕易改變。
中國證券報(bào)：如何認(rèn)識長期以來形成的我國農(nóng)村土地制度？
溫鐵軍：20世紀(jì)上半葉，中國發(fā)生了三次土地革命亦稱“獨(dú)立戰(zhàn)爭”，在通過戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)“去外部性”的國家主權(quán)形成的過程中，由于對中國也是世界最廣大的底層人群農(nóng)民完成了一次最廣泛動員，而為國家政治建設(shè)之基。因此，20世紀(jì)后半葉的每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要給農(nóng)民做一次財(cái)產(chǎn)平均化的土地分配，如1950年土改和1980年大包干，都是按農(nóng)村每家的人口數(shù)平均分一次地，后來1998年搞二次承包、2003年頒布土地承包法，也仍然延續(xù)了平均分地的基本制度內(nèi)涵。為什么這么做？國家要安全，涉及到大多數(shù)人口的基本制度就只能穩(wěn)定不能破壞。
實(shí)際上，整個(gè)世界范圍內(nèi)，惟東亞國家和地區(qū)的土地改革是最為成功的。東亞是不同于殖民化大陸的“原住民社會”，無論何種意識形態(tài)、何種政治體制，東亞在土地制度上都做了一件類似的事，就是給農(nóng)村家庭按人口平均分配土地，都實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，這造成小有產(chǎn)者屬性的農(nóng)民群體成為戰(zhàn)后東亞社會能夠相對穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)化的最基本的前提。
中國證券報(bào)：為什么說這一制度是戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本前提，從中國經(jīng)驗(yàn)如何理解？
溫鐵軍：按人口平均分配土地、按戶占有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村土地制度，在給農(nóng)民提供維持生存的基本保障的同時(shí)，也在客觀上成為中國歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)軟著陸的基礎(chǔ)。根據(jù)對于歷史資料的梳理，從50年代中國進(jìn)入工業(yè)化以來，我國經(jīng)歷了四次大規(guī)模的外資引進(jìn)和八次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。歷次危機(jī)所造成的代價(jià)只要能夠順暢向鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)嫁，城市產(chǎn)業(yè)資本危機(jī)就能軟著陸。
